中国网6月9日报道 国税（shuì）总局日前发出通知，要（yào）求加（jiā）强对高收（shōu）入人群的个（gè）税征收管理。通知（zhī）提到，要加强对财（cái）产转让所得、利（lì）息、股息、红利所得等五类高收入的个税征收管（guǎn）理。以下为（wéi）通（tōng）知全文：

 各省、自治区（qū）、直辖市和计划单列市（shì）地方税务局,西藏（cáng）、宁夏、青海（hǎi）省（自（zì）治区）国（guó）家税务局：

 近（jìn）年来，随着我国（guó）经（jīng）济（jì）的（de）快速发展，城（chéng）乡居民收入水平（píng）不断提高（gāo），个（gè）人收入差（chà）距扩大的（de）矛盾也日（rì）益（yì）突出（chū）。为强化（huà）税收（shōu）征管，充（chōng）分发挥税收（shōu）在收入分配中的调节作用，现就进一（yī）步加强高收（shōu）入者（zhě）个人（rén）所得税征收（shōu）管理有关问题通知如下：

 一、认真做好高收入者应税收入的管（guǎn）理和监（jiān）控

 各地税务机关要继续（xù）深入（rù）贯（guàn）彻落实国家税务总（zǒng）局关于加强个人所（suǒ）得税（shuì）管理的工作思（sī）路（lù），夯实（shí）高收入者个人（rén）所得税征（zhēng）管基础。

 （一）摸清本地（dì）区（qū）高收入者的税源分（fèn）布状况

 各地（dì）要认真开（kāi）展个人（rén）所得（dé）税税源摸底（dǐ）工（gōng）作，结合本（běn）地区经济总（zǒng）体水（shuǐ）平（píng）、产业（yè）发展趋势和居（jū）民收（shōu）入来源特点（diǎn），重点监控高收入者相（xiàng）对集中的行业和高收入者相（xiàng）对集中的人群，摸清（qīng）高（gāo）收入行业的收（shōu）入分配规律，掌握高收入人群的主要所得（dé）来（lái）源，建（jiàn）立高收入者所（suǒ）得（dé）来源信（xìn）息库（kù），完善税收征管机制，有针（zhēn）对性地加强（qiáng）个人所得税（shuì）征收管理工作。

 （二（èr））全面（miàn）推进全员全额扣缴明细（xì）申报管理

 1.要认真（zhēn）贯彻（chè）落实税务总局关于推进全员全额（é）扣缴明细申报（bào）的部署和要求，并将（jiāng）全员（yuán）全（quán）额扣缴明细申报管（guǎn）理纳入税务机关工（gōng）作考核体系（xì）。税务总局将不定（dìng）期进行（háng）抽查、考评和通报相关（guān）情况。

 2.要督促扣缴（jiǎo）义务人按（àn）照《个人所得税（shuì）法》第八条、《个人（rén）所得税（shuì）法实施条例》第三十七条（tiáo）和《国家税务总局关（guān）于印（yìn）发〈个人所得（dé）税（shuì）全员全额扣缴申报管理暂（zàn）行办法〉的通知（zhī）》（国（guó）税发[2005]205号（hào））的规定，实行全（quán）员全（quán）额扣缴申报（bào）。

 扣缴义（yì）务人已经（jīng）实（shí）行全员全额扣缴明细申报的（de），主管税务（wù）机（jī）关要促使其提高申报质量，特别（bié）是要（yào）求其如（rú）实申报支付工（gōng）薪所得以外的（de）其他所得（dé）（如劳务报酬（chóu）所得等）、非本单位员（yuán）工（gōng）的支付信（xìn）息和未达到费用扣除标准的（de）支付信息（xī）。

 扣缴义务人未依法实（shí）行全员全（quán）额扣缴明细申报的，主（zhǔ）管税务机关应按照税收征管法有关（guān）规定（dìng）对其进（jìn）行处（chù）罚。

 （三（sān））加强（qiáng）年所得12万元以上纳税人自行纳税申（shēn）报管理

 年所得12万元以上纳税（shuì）人自行纳税申报是纳（nà）税人（rén）的法定义务，是加强高收入者征管（guǎn）的重要措施。各（gè）地税务（wù）机关要（yào）健全自（zì）行纳税（shuì）申（shēn）报制度，优化申报（bào）流程，将自行纳税（shuì）申报（bào）作（zuò）为（wéi）日（rì）常征管工（gōng）作，实行常态化管理。通过对高收入者税（shuì）源分布状况的掌（zhǎng）握、扣缴（jiǎo）义务人明细申报信息（xī）的（de）审核比对，以及（jí）加强与工商、房管、人力资源和社会保障、证券机构等部门的协（xié）作和信息共享，进一步促进年所得12万元（yuán）以（yǐ）上纳税（shuì）人自行纳税申报。要注重提高自行纳税申报数据（jù）质量（liàng）。采取切实措施,促使纳税（shuì）人申报其不同形式的所（suǒ）有来源所得（dé），不（bú）断提（tí）高申报数据的真（zhēn）实性和完整性（xìng）。对未扣（kòu）缴税款或（huò）扣缴（jiǎo）不足的，要督（dū）促纳税人补缴（jiǎo）税款；纳税人应申报未申（shēn）报、申报不实少缴税款的，要（yào）按照税收征管（guǎn）法（fǎ）相关规（guī）定进行处理。

 （四）积极推广应（yīng）用个人所得税信息管（guǎn）理系统（tǒng）

 没有推广应用个人所得税信息管理系统和推广面较小的地区，省级税务机关要加大工作力度，按（àn）照税务总（zǒng）局工作（zuò）部署和要求（qiú），确保个人（rén）所得（dé）税（shuì）管理系统推广（guǎng）到所有实行明细申（shēn）报（bào）的（de）扣缴义务（wù）人。已经全面（miàn）推广应用个人所得税信（xìn）息管理（lǐ）系统的地区，要按照（zhào）要求，尽快将（jiāng）个人所（suǒ）得税明细数据（jù）向税务总局集中（zhōng）。

 二、切实加强高收入者主要所（suǒ）得项（xiàng）目的征（zhēng）收管理

 （一）加强财产转让（ràng）所得征收（shōu）管（guǎn）理。

 1.加强限售股转让所得征收管理。要（yào）加（jiā）强与（yǔ）证券机构的联系，主动掌（zhǎng）握（wò）本（běn）地区上市公司和即（jí）将上市公司（sī）的股东构成情况（kuàng），做（zuò）好（hǎo）限（xiàn）售股转让（ràng）所得个人所（suǒ）得税（shuì）征收工作。

 2.加强非上（shàng）市公司股权转让所得征收管理。要继续加强与工商行（háng）政管理部门的合作，探索（suǒ）建立自然（rán）人股（gǔ）权（quán）变（biàn）更登记的税（shuì）收前置（zhì）措施（shī）或以其他方式及时获取股权转让信息。对平价（jià）或低价转让的，要按照《国家税（shuì）务总局（jú）关于加强股权转让所得征收个人（rén）所得税管理（lǐ）的通知》（国税函[2009]285号（hào））的规定，依法核定（dìng）计税依（yī）据。

 3.加（jiā）强（qiáng）房屋转让所得征收（shōu）管（guǎn）理。要切实按照（zhào）《国家税务总局（jú）关于个人住房转（zhuǎn）让所得征收（shōu）个人所得税（shuì）有关（guān）问题（tí）的通知（zhī）》（国税发[2006]108号）、《国家税务总局关于个（gè）人转让房屋有关税收征（zhēng）管问（wèn）题的（de）通知》(国（guó）税发[2007]33号)等相关文件规（guī）定，继续做好房屋转让所得征收个人所得税（shuì）管理（lǐ）工作。

 4.加强拍卖所得征收（shōu）管理。主管税务机关应及时了解拍（pāi）卖相关信（xìn）息（xī），严格（gé）执行《国家税务（wù）总局关于加强和规范（fàn）个人取得拍卖收入征收（shōu）个人所得税有（yǒu）关问题的通（tōng）知》（国税发[2007]38号）的规（guī）定，督促拍卖单位依法扣缴个（gè）人所得税。

 （二）加强利息、股息、红利所得征收管理

 1.加强股息、红（hóng）利所得征收管（guǎn）理。重点加强（qiáng）股份有限公（gōng）司分配股息、红利时（shí）的扣缴税款（kuǎn）管理，对在境外上（shàng）市公司分（fèn）配股息红利，要严格（gé）执（zhí）行现（xiàn）行有关征（zhēng）免（miǎn）个人所得税的规定。加（jiā）强企（qǐ）业转（zhuǎn）增注册资本和股本管（guǎn）理，对以未分配利润、盈余公积和除股票（piào）溢价发行外的（de）其他资本公积（jī）转（zhuǎn）增注册（cè）资本（běn）和股本的，要按照（zhào）“利（lì）息、股息、红利所得”项目（mù），依据现行政策规定（dìng）计征个人（rén）所得税。

 2.加（jiā）强利息所得征收（shōu）管理。要通过查（chá）阅财（cái）务报（bào）表相（xiàng）关科目、资产盘查等方式，调查自然人、企业及其他组织向（xiàng）自然人借款及支付利息情况，对其利息所得依法计征个人所得税。

 3.加强个人从（cóng）法（fǎ）人企业列支消费性支（zhī）出和从投资（zī）企（qǐ）业借（jiè）款的（de）管理。对投资者本（běn）人（rén）、家庭成（chéng）员及（jí）相关（guān）人员的相应所（suǒ）得，要根据《财（cái）政部国家（jiā）税务总局关于规范个（gè）人（rén）投资（zī）者个人所（suǒ）得税（shuì）征收（shōu）管理的通知》（财税（shuì）[2003]158号）规定，依照“利息（xī）、股（gǔ）息（xī）、红利所得”项目计征个（gè）人所得税（shuì）。

 （三）加强规模较大的个（gè）人（rén）独资企业（yè）、合（hé）伙企业和（hé）个体工（gōng）商户的生产（chǎn）、经营所得征收管（guǎn）理

 1.加强建账（zhàng）管理。主管（guǎn）税务机关应督促纳税人依照法律、行政法规的规（guī）定设置账簿。对不能设（shè）置账簿的（de），应按照税收征管法及其实（shí）施细则和《财政部国家税务总局关于（yú）印发（fā）〈关于个（gè）人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规（guī）定〉的（de）通知》（财（cái）税[2000]91号（hào））等（děng）有关规定，核定其应税所（suǒ）得（dé）率（lǜ）。税（shuì）务（wù）师、会计师、律师、资产评估和房地产估（gū）价等（děng）鉴证类中介机构不得（dé）实行（háng）核定征（zhēng）收个人（rén）所得税。

 2.加强非法人企（qǐ）业注销（xiāo）登记管理。企业投资（zī）者在注销（xiāo）工（gōng）商登记（jì）之（zhī）前，应向主管（guǎn）税务机关结清有关税（shuì）务事宜，未纳税所（suǒ）得（dé）应（yīng）依法征收个人（rén）所得税。

 3.加强个（gè）人消（xiāo）费支出与非（fēi）法人企业生产经营支出管（guǎn）理（lǐ）。对企业资金用于投资者本人、家庭成员及其（qí）相（xiàng）关人员消费（fèi）性和财产性支出的部分，应按照《财政部国家税务总局（jú）关于规范个人投资者个（gè）人所得税征收（shōu）管（guǎn）理（lǐ）的通知》（财税[2003]158号）等（děng）有（yǒu）关规定（dìng），依照“个体工商户（hù）的生产、经营所得”项目计（jì）征个人所得税。

 （四）加强劳务报（bào）酬所得征（zhēng）收管理和工资（zī）、薪金所得比对管理

 各地税务机关要与（yǔ）有关部门密切合作，及时获取相关劳务（wù）报（bào）酬支（zhī）付信息，切实（shí）加强对各类劳务报酬（chóu），特别是一（yī）些报酬（chóu）支付较高项目（如演艺、演讲（jiǎng）、咨询、理财、专兼（jiān）职培（péi）训等）的个（gè）人所得税管理，督促扣缴义务人依法履行扣（kòu）缴义（yì）务。

 对高收（shōu）入行业的企业，要（yào）汇总全员全额（é）明细申报数据中工资、薪金所（suǒ）得总额（é），与企业所得税申报（bào）表中工资费（fèi）用（yòng）支（zhī）出总额比对，规（guī）范企业如实申（shēn）报和扣缴个人所得税。

 （五）加（jiā）强外籍个人（rén）取得所得的征收管理（lǐ）

 要积极与公安出（chū）入（rù）境管理部门协调配（pèi）合，掌握外籍人员出（chū）入境时间及相（xiàng）关信息，为实施税收管理和离境清税等（děng）提（tí）供依据；积极与银行及外汇管（guǎn）理（lǐ）部门协调配合，加强对外支付税务证明管理，把住（zhù）资金转移关（guān）口。各级国税局、地税局要密切配合，建（jiàn）立外籍个人管理档案，掌握不同国家外（wài）派人员的薪酬标准，重点加强来（lái）源于（yú）中国境内、由境外机构支付（fù）所得（dé）的管理。

 三（sān）、扎实开展高收（shōu）入者个人所得税纳税评（píng）估和专（zhuān）项检查

 各地税务（wù）机关（guān）要将高收入（rù）者个人所得税纳税评（píng）估作为日常（cháng）税收（shōu）管理的重要内容，充分利用全员全额（é）扣缴明（míng）细申报数（shù）据、自行纳（nà）税申报（bào）数据和从外部门获取（qǔ）的（de）信（xìn）息，科（kē）学（xué）设定（dìng）评估指标，创（chuàng）新评估方法，建立高收入者纳税（shuì）评估体系。对纳税评估发现的疑点，要进行跟踪核实、约（yuē）谈（tán）和（hé）调查，督（dū）促纳税（shuì）人自行补正申（shēn）报、补缴税款（kuǎn）。发现纳（nà）税人有税收违（wéi）法行为嫌疑的，要及时移交税务稽查部（bù）门立案检查。

 稽查部（bù）门要将高收入者（zhě）个（gè）人所得税检（jiǎn）查列入税（shuì）收专（zhuān）项检（jiǎn）查（chá）范（fàn）围，认真部署（shǔ）落实。在（zài）检（jiǎn）查中，要特别关注高收入者的非劳动所得（dé）是否缴纳（nà）税款和符合条件的高收入者是否办理自行（háng）纳（nà）税（shuì）申（shēn）报。对逃避纳税、应申报未申报、申报不实等（děng）情形，要严格按照税收征（zhēng）管法相（xiàng）关规定（dìng）进行处理。对典型案例，要（yào）通过媒（méi）体（tǐ）予以曝光。

 四、不断改进纳税服务，引导高收入者（zhě）依（yī）法诚信（xìn）纳税（shuì）

 各地税务机关在加强高（gāo）收入者个人所得税征收（shōu）管理（lǐ）的同时（shí），要切实做好纳（nà）税服（fú）务工作。要（yào）有针对（duì）性（xìng）地对（duì）高收入者开（kāi）展个（gè）人所得税法宣（xuān）传和（hé）政（zhèng）策辅导（dǎo），引（yǐn）导高收入（rù）者主（zhǔ）动申报、依法纳税,形（xíng）成（chéng）诚信纳（nà）税的良好氛（fēn）围；要推进“网上税（shuì）务局”建设，建（jiàn）立多元化的申报（bào）方式（shì），为纳税人包括高收（shōu）入者提供多渠道、便捷化的申报纳税服务；要积极了解纳税人的涉税（shuì）诉求，拓（tuò）展咨询渠道，提高咨（zī）询回复质量和效（xiào）率；要做好为纳（nà）税人开具完税证明和纳税人的收入、纳税信息（xī）保密管（guǎn）理工作（zuò），切实维护纳税人合法权益。

  国家税务总局

 2010年5月（yuè）31日

(本文来源：中（zhōng）国网 )