调解有利（lì）于化解社会矛盾，实现案结事了，有利于修复当（dāng）事人之间的关（guān）系（xì），实现和（hé）谐。针对人（rén）民（mín）法院调解（jiě）工作中出现的新情况和新问题，最高人民法（fǎ）院27日对外发布了《进一步贯彻“调解优（yōu）先、调（diào）判结合”工作原则的若干意见》。
据了（le）解，自最高人民法院2008年确立“调解优先、调判结合”工作原则（zé）以来，全国（guó）各级法院认真（zhēn）贯彻（chè）这一工作原则，不断增强调解意识，积极创新调解（jiě）机制，努（nǔ）力提高调解能力，推动建立“大调解”工作体系建设。如江（jiāng）苏高（gāo）院总结推行的（de）“五（wǔ）心”调解法，特（tè）别是陈（chén）燕萍工作（zuò）法（fǎ），成为了（le）法院调解经（jīng）验的典范。同（tóng）时，各地法院坚（jiān）持（chí）以“三（sān）位一（yī）体”为重点推动（dòng）调解机（jī）制建设，坚持发挥法院在（zài）“大（dà）调解”格局中的引（yǐn）导和保（bǎo）障作用，取得了显著成（chéng）效。
最（zuì）高人（rén）民法院研究室负责人也坦言，通过调研（yán）发现，全国法院调解工作还存在着（zhe）一些问题和困难（nán）：一（yī）些法（fǎ）院（yuàn）领导（dǎo）和（hé）法官（guān）“重（chóng）判轻调”观（guān）念并未根本改（gǎi）变；片面（miàn）追（zhuī）求调解率（lǜ）的（de）现（xiàn）象在一些（xiē）法（fǎ）院仍然存在（zài）；由于社会关系趋于复杂化，疑难复杂案件、新（xīn）类（lèi）型案件数量增（zēng）多（duō），导致调解工作（zuò）难度加大；地区间（jiān）调解工作发展不（bú）平衡，不同类型案（àn）件之间（jiān）的调解工作开展得（dé）不够（gòu）平衡；一些（xiē）法官调解能（néng）力不强、调解水平不高、调（diào）解效果不好等等。
“根据新形势、新任务的需要，《意见》在法律（lǜ）允（yǔn）许的范围（wéi）内作（zuò）出的贯彻‘调解优先（xiān），调判结合’工作原则的（de）新规（guī）定。”最高人民法院研究（jiū）室负责人说，《意见》内（nèi）容基本（běn）涵盖了人民法院调解工作的（de）各个方面（miàn）、各个环（huán）节，是（shì）指导人（rén）民法院调解工作的比较（jiào）全面的规范性文件。在（zài）《意见》有（yǒu）关（guān）条款（kuǎn）中（zhōng）注意明确（què）哪（nǎ）些案件要优先（xiān）调解，哪些案件适于调解（jiě）或者不能（néng）调解，以及如何（hé）搞好调判结合，为（wéi）法官办案提（tí）供具体指（zhǐ）导，增强可操作性。
据了解，《意见（jiàn）》共分（fèn）四部分29条。第一（yī）部分要求各（gè）级法院牢固树（shù）立“调（diào）解优先（xiān）”理念，准确认识和把握“调解优先、调判结合”工（gōng）作（zuò）原则。第（dì）二到（dào）第（dì）四部分分别对完善调解工作制（zhì）度、抓好调（diào）解（jiě）工作重点环（huán）节、规范调解活动（dòng）、创新调（diào）解（jiě）机（jī）制、推动建立“大调（diào）解”工作网络体系（xì）等方面做了规范（fàn）。
同时，《意见》指（zhǐ）出，要加强对调（diào）解工作的监（jiān）督管理。要充分（fèn）考虑调解工作的特点，建（jiàn）立（lì）健全有利于调解工作（zuò）科（kē）学发展（zhǎn）的审判（pàn）流（liú）程（chéng）管理体系。要针对各类（lèi）调解案件在审理流程中（zhōng）不（bú）同环节的（de）特点，确定合（hé）理的案件流转程序，避免在调判对接、调判转换（huàn）环节因效率不高而延（yán）长案件处置周期；要加强（qiáng）对（duì）调解工作的跟踪（zōng）管理和评查（chá），及时纠正（zhèng）调解（jiě）工作中存在（zài）的问题，着（zhe）重解决硬调、久调不（bú）决等问题，确保调解工作质量（liàng）。
《意见》还要求，进（jìn）一步加强对法官在（zài）调解工作中的职业行为约束。“各级法院的（de）法官，在调解过程中要约束举止言行，保持（chí）客观公正，平等（děng）保护各方（fāng）当（dāng）事人合（hé）法权（quán）益，不偏袒一方。根据案件的（de）具体情（qíng）况，法（fǎ）官可以在调解过程中（zhōng）分别做各方当（dāng）事人的调解工作，但不（bú）得（dé）违反（fǎn）有关规定，私自单方面会（huì）见当事人及其委托（tuō）的代（dài）理（lǐ）人。”
