核心条款（kuǎn）：

第十（shí）一条  当（dāng）事人对（duì）高级人民法院（yuàn）作出的已经发生法律效力的民事、行政判（pàn）决、裁（cái）定（dìng），认为有错误（wù）的，应当向原（yuán）审高级人（rén）民法院申请再审；符合下列（liè）情（qíng）形之一（yī）的，可以向最高人民法院（yuàn）申请再审：

（一）再审申（shēn）请（qǐng）人对（duì）原判决、裁定（dìng）认定的基（jī）本（běn）事实、主要证据和诉讼程序无异议，但认为（wéi）适用法律有错误的；

（二）原判决、裁定经高级（jí）人民法院审判委员会讨（tǎo）论决定的。

解读：意味（wèi）着今后若向（xiàng）最（zuì）高院申请（qǐng）再（zài）审，必须（xū）满足上（shàng）述两个条（tiáo）件（jiàn）之一。

第（dì）十（shí）六条  当事人向最高人民法院申（shēn）请再审的，最（zuì）高人（rén）民（mín）法院应当向其释明委托（tuō）律师作为诉讼代理人的（de）必要（yào）性。

对（duì）于委托律师（shī）有困难（nán）的再审申（shēn）请人，最高人（rén）民法院应当及时告（gào）知其有权（quán）申请法律援助。

解读：没（méi）钱委托律师（shī）的（de），去申请法律援助。

法〔2021〕242号（hào）

最高人民法院

关于印发（fā）

《关于完（wán）善四级法院审级职能

定位改革试点的实施办法》

的通知（zhī）

各省、自治（zhì）区、直辖市高级人民法院，新（xīn）疆维吾尔自治（zhì）区高级人（rén）民法院（yuàn）建设（shè）兵团（tuán）分院：

根（gēn）据中央全（quán）面深化改（gǎi）革委员会审议通过（guò）的《关于完（wán）善（shàn）四级法院审级职能（néng）定（dìng）位（wèi）的（de）改革方案》（中政委〔2021〕45号）和第十三届全国人（rén）大常委（wěi）会（huì）第三（sān）十次（cì）会议作出的《全国人（rén）民（mín）代表大会常务委员会（huì）关于授权最高人民法院组织（zhī）开（kāi）展（zhǎn）四级法院审级职能定位改革试点工作的决定》（人大常会字〔2021〕38号），结合工作（zuò）实际，经认（rèn）真研究，最（zuì）高人民（mín）法院制定了《关于（yú）完善四级法院审级职能定（dìng）位改革试点的实施办法》，已于2021年（nián）9月16日由最高人民法院审判委员（yuán）会第1846次会议通过，自2021年10月（yuè）1日（rì）起（qǐ）施行。现将文件（jiàn）印发给（gěi）你们，请认真组织（zhī）实（shí）施。实施过程（chéng）中（zhōng）遇有情况和（hé）问题，请及时层报最高人民法（fǎ）院。

最高人民（mín）法院

2021年（nián）9月27日

关于完善

四级（jí）法院审级职能定位

改革试点的实施（shī）办法

为进一步深化诉讼制度改革，明确四级法院审级职能定位，加（jiā）强审级制约监督体（tǐ）系建设，实（shí）现依法纠错（cuò）与维护生（shēng）效裁判权威相（xiàng）统一，推（tuī）动法律正确统一适（shì）用，根（gēn）据中（zhōng）央全面深化改革委员会（huì）审议通过的《关于完（wán）善四级（jí）法院审级职（zhí）能定位的改革方案》、第十（shí）三届全国人民代表大（dà）会常务委员会第三十次会（huì）议作出的《关于授权最高人民法院组（zǔ）织开展四（sì）级法（fǎ）院（yuàn）审级职能定位改（gǎi）革试点工（gōng）作的（de）决定》和相关法律（lǜ）规定，结合审（shěn）判工作实际，制定（dìng）本（běn）办法。

一、一般规定

第一条  各级人民法院应当根据本办法，健全工（gōng）作衔接（jiē）机制、完善内设机构（gòu）设置、优化审判力量（liàng）配置，在（zài）实现审（shěn）判重心进一步（bù）下（xià）沉的同时，推动将涉及重大国家利益、社会公共利益和具有普遍法律（lǜ）适用指导意义的案件交（jiāo）由较高层级（jí）法院（yuàn）审（shěn）理，逐步实现基层人民（mín）法院（yuàn）重在准确查明事实、实质化解纠纷（fēn）；中级人民法（fǎ）院（yuàn）重在二审有效终审、精准（zhǔn）定分（fèn）止（zhǐ）争；高级人民法院重在再（zài）审依法纠错、统一（yī）裁判尺（chǐ）度；最高人（rén）民法院监（jiān）督指导全国审判工作、确保法律正确（què）统一适用。通过（guò）依法有序开（kāi）展（zhǎn）试（shì）点（diǎn）工作，充分发挥四级（jí）两审审级制度优势，加快推进（jìn）审（shěn）判（pàn）体系和（hé）审判能力现代化，为全面建设社会主义（yì）现代（dài）化国家提供有力司（sī）法服务和保障。

二（èr）、完善行政案（àn）件级别管辖制度

第二（èr）条  下列以县（xiàn）级、地市级人民政（zhèng）府为被（bèi）告的第一审行政（zhèng）案件，由基层人（rén）民法院管辖：

（一（yī））政府信息公开案件（jiàn）；

（二）不履行法定职责的案（àn）件；

（三）行政复议（yì）机关（guān）不予受理或者程序性驳（bó）回复议申请的案（àn）件；

（四）土地（dì）、山林等自然资（zī）源权属争议行政裁（cái）决案件（jiàn）。

第三条  中级人民法院对于公民、法人（rén）或者其他组织以县级、地市（shì）级人民（mín）政（zhèng）府为被告提起的（de）诉讼，根据本办法第二条不属于本（běn）院管辖的，应（yīng）当及时告知其向有管辖权（quán）的基层人民法院提起诉讼；当事人坚持起诉的（de），可（kě）以将案件直接移（yí）送有管（guǎn）辖权的基层（céng）人民法院。

三、完善案件提级管辖机制

第四条  基层（céng）人民（mín）法院（yuàn）对（duì）所管（guǎn）辖（xiá）的第一审民事、刑事、行政（zhèng）案件，认为属于下列情（qíng）形之一，需要由中（zhōng）级（jí）人民法院审理的（de），可以（yǐ）报请上一（yī）级人民法院审理：

（一）涉及重（chóng）大国（guó）家利益、社会公（gōng）共利（lì）益，不宜由基层人民法（fǎ）院审理的（de）；

（二）在辖区内属于新（xīn）类型，且案情疑难复杂的（de）；

（三）具（jù）有普遍法律适用指导意义的；

（四（sì））上一级人民（mín）法院或者其（qí）辖区内（nèi）各基层（céng）人（rén）民法（fǎ）院之间近三年裁（cái）判生效的同（tóng）类（lèi）案件存在重大法律适用分歧（qí），截（jié）至案件（jiàn）审理时仍未解决的；

（五）由中级（jí）人民法院一审更有利于公正审理（lǐ）的。

中级（jí）人（rén）民法院对辖区基层（céng）人（rén）民法院已经受理的第一审（shěn）民事、刑事、行政案件，认为属于上述情形之一，有必要由（yóu）本（běn）院（yuàn）审理的，应当决定（dìng）提级管辖（xiá）。

第五条  中级人民法（fǎ）院对所管辖的第一审民事、刑事、行政案件，认为属于下（xià）列情形（xíng）之（zhī）一，需要由高（gāo）级人（rén）民（mín）法（fǎ）院审理的，可以报请上一级人（rén）民法院审（shěn）理：

（一）具有（yǒu）普（pǔ）遍法律适（shì）用指导意义的；

（二）上（shàng）一级人民法院或者其辖区内各（gè）中级人民法院之间近三（sān）年（nián）裁判生（shēng）效的同类案（àn）件存在重大法律适（shì）用分歧，截（jié）至案件（jiàn）审（shěn）理时仍未解决（jué）的；

（三）由高级人（rén）民法院一审更有利于公（gōng）正（zhèng）审理的。

高级人民法（fǎ）院对辖区中（zhōng）级人民法院（yuàn）已经（jīng）受理的（de）第（dì）一审民事、刑事、行政案（àn）件，认为属于（yú）上述情形之一（yī），有必要由本院（yuàn）审理的，应当决定（dìng）提级管辖。

第（dì）六（liù）条  本办法所称具有（yǒu）普遍（biàn）法律适用指导意义（yì）的案件（jiàn），是指法律、司法解（jiě）释（shì）规定不明确或者司法解释没有规定，需要通过司法裁判（pàn）进一步明确法律适用的案件。

第七条  案件报（bào）请上一级人民法院审理的，应当经本院院（yuàn）长批准，至迟于案件法定审理期限届（jiè）满三十日前报送；涉及法律（lǜ）统一适用问题的，应当经审判委员（yuán）会讨（tǎo）论决定。

第八（bā）条  上级（jí）人民法院（yuàn）收到（dào）下一（yī）级人（rén）民法（fǎ）院根据本办法第（dì）四条、第五条提出的请求后，由立案庭转相关审判（pàn）庭（tíng）审查，并（bìng）应当在十五日内作出下（xià）述处理：

（一）同意提（tí）级管辖；

（二（èr））不同意（yì）提级管辖。

中级、高级人民法院根据本办法第四（sì）条、第五条提级管辖的案件，应当报上一级人民法院立（lì）案庭备案。

第九条  上（shàng）级人（rén）民法院决定提级（jí）管辖的案件，由检察机关提起公（gōng）诉的，应（yīng）当同时书面通（tōng）知（zhī）同级人民检察（chá）院。

原受诉人民法院收到（dào）上（shàng）一级（jí）人民法院同意提（tí）级管（guǎn）辖的文书（shū）后，应当在十日内将案卷材料移送上一级（jí）人民法院，并书面通知当事人；对检察机关提起公诉的案件，应当书面通知同级人民检察院，将案卷（juàn）材料退回检察机关，并书面通知当事人。

第十条  按本办法提（tí）级管辖（xiá）案件的（de）审理期限，自（zì）上一级人民法院立案之日起重新计算。

向上一级人民法院报（bào）送期间和上（shàng）一级人民法院审查处理期（qī）间，不计入原审（shěn）案件（jiàn）审理期限。

四、改革再（zài）审程序

第十一条  当（dāng）事人对高（gāo）级人（rén）民法院（yuàn）作出（chū）的已经发生法律效力的民事、行（háng）政判决（jué）、裁定，认为（wéi）有错误的，应当（dāng）向原审高（gāo）级人民（mín）法院申请（qǐng）再审（shěn）；符（fú）合下列情形之一的，可（kě）以向（xiàng）最高人民法院申请再审：

（一）再审（shěn）申请人（rén）对（duì）原判决、裁（cái）定认（rèn）定的基本（běn）事实、主要证据和诉讼程（chéng）序（xù）无（wú）异议，但认（rèn）为适用法（fǎ）律有错（cuò）误的（de）；

（二）原（yuán）判决、裁定（dìng）经（jīng）高级人民法（fǎ）院（yuàn）审（shěn）判（pàn）委员会（huì）讨论决定（dìng）的。

当事人对高级人民法院作出的已经发生法律效力（lì）的民事、行政调解书申请再审的，应（yīng）当向相关高级人民法院提出。

第十（shí）二（èr）条  当事（shì）人根（gēn）据本办法第十一条（tiáo）第（dì）一款（kuǎn）第一项向最高（gāo）人民法院申请再（zài）审的，除依法必须载（zǎi）明的事项外（wài），应（yīng）当在（zài）再审申请书（shū）中声明对（duì）原判决、裁定认定的基本（běn）事实、认定事实（shí）的主要证据、适用（yòng）的诉讼程（chéng）序没（méi）有异（yì）议，同时载明案（àn）件所涉法律适用问题的争议焦（jiāo）点、生效裁判适（shì）用法律存（cún）在错误的（de）论证理由和依据。

再（zài）审申（shēn）请人提交的再审申请书不符合前款要求的，最高人民法（fǎ）院应当给予指导（dǎo）和（hé）释明（míng），一次（cì）性全面（miàn）告知其在十日内予以补正。再审申请（qǐng）人无（wú）正当理由逾期未（wèi）予补正的，按撤回申请处理。

第十三条  最高人民法院应当自收到民事、行政（zhèng）再审申请书（shū）之日起三（sān）十（shí）日（rì）内，决（jué）定由本院或者作（zuò）出生效判（pàn）决（jué）、裁定的高级人民法院审查。民事、行（háng）政申请再审案（àn）件符合下列情形之一的，最高人民（mín）法院可以决定由原审高级人民法院审（shěn）查：

（一）案件可能存在基本事实不清、诉讼（sòng）程序违法、遗漏诉讼请求情形的；

（二）原判决、裁定（dìng）适用（yòng）法律可能存在错误，但不具有（yǒu）法律适用指（zhǐ）导意（yì）义的。

最高人民（mín）法院决定将案件交（jiāo）原审高（gāo）级人民法院审查的，应当在十（shí）日内将决定书、再（zài）审（shěn）申请书和相关材料（liào）送原审（shěn）高级人民法院立案庭，并书面通知（zhī）再审申请人。

第十四条  原（yuán）判决、裁定（dìng）适（shì）用法律（lǜ）确有错误，且符合下（xià）列情形之一的（de），最高人民法院应当裁定（dìng）提审（shěn）：

（一）具（jù）有普遍法律适用指导（dǎo）意义的；

（二）最高人民法院或者不同高（gāo）级人民（mín）法院之间近三年裁（cái）判生（shēng）效的同（tóng）类案件存（cún）在重大法律适用分歧，截至（zhì）案（àn）件审理时仍未解（jiě）决的；

（三）最高人民法（fǎ）院认为应当（dāng）提审的其他情形。

最（zuì）高人民法（fǎ）院对地方各级人民法院、专（zhuān）门人民（mín）法院已（yǐ）经发生法律（lǜ）效力的判决、裁定，发现确有错误，且符合前款所列情（qíng）形之一的（de），可以（yǐ）裁定提审。

第十五条（tiáo）  高级人民法院对受理的（de）民事、行政申请（qǐng）再审（shěn）案件，认（rèn）为原判决、裁定适（shì）用法（fǎ）律确有（yǒu）错误（wù），且符（fú）合本办法第十四条第（dì）一（yī）款（kuǎn）第一项、第二项所列情形（xíng）之一，需要由最（zuì）高人民法院审理的（de），经审判委员会讨论决（jué）定（dìng）后，可以报请最（zuì）高人民法院（yuàn）审理。

最高人民法院（yuàn）收到高（gāo）级（jí）人民法院根据（jù）前款规（guī）定提出的请求后，认（rèn）为有必要由本院审（shěn）理的，裁定提（tí）审；认为没有必要的（de），不予提审（shěn）。

第十（shí）六条  当事（shì）人向最高人（rén）民法院申请（qǐng）再审的，最高（gāo）人民法院（yuàn）应当向（xiàng）其释明（míng）委托律师作为诉讼代理人的必要性。

对于（yú）委托律师有困难的再审（shěn）申请人，最高人民法院应当及时告知（zhī）其有权申请法律援助。

五（wǔ）、完善最高（gāo）人（rén）民法院（yuàn）审判权力（lì）运（yùn）行机制

第十七条（tiáo）  最高人民法院立案（àn）庭和各巡回法庭、知识产权法庭的诉讼服务（wù）中（zhōng）心根据法律、司法（fǎ）解（jiě）释和本办法第（dì）十二（èr）条的规定收取申请再审材料，确（què）保材（cái）料齐全；材料齐（qí）全的，交由相关审判庭、巡回法（fǎ）庭、知识产权法庭的审判人员审核。

第十八条  因统一法律（lǜ）适用（yòng）、审判监督管（guǎn）理等工作需要，最高人民法院相关审（shěn）判庭（tíng）和各巡回法庭、知识产权法庭可以向审判管（guǎn）理办公室提出申请，报院长批（pī）准后，组成跨审判机构的五（wǔ）人（rén）以上合议庭（tíng）。最高人民法（fǎ）院院长认为确有必要的（de），可（kě）以直接要求就特定（dìng）案件组成跨审判机构的合（hé）议庭，并（bìng）指定一名（míng）大法官（guān）担任审判长。

最高人民法（fǎ）院开庭审理具有普遍法律适用指导意义的案件，可以结合（hé）案件情（qíng）况，优化庭审程序（xù），重（chóng）点围绕案件（jiàn）所涉法律适用（yòng）问题展开。

第十九条（tiáo）  最（zuì）高人民法院相关审判庭和各巡回法（fǎ）庭、知识（shí）产（chǎn）权法庭认为有必要召开跨审（shěn）判机构的专（zhuān）业（yè）法官会（huì）议，研究解（jiě）决跨部（bù）门（mén）的法律适用分歧（qí）或者跨领域的重大法律适用问题的，可以向审判管理办公（gōng）室提出（chū）申请。

最高人民法（fǎ）院各审判机（jī）构或者跨审判（pàn）机构召（zhào）开的专业法官（guān）会议（yì），涉（shè）及法律适用问题（tí）的，应当形成纪要，统一送审（shěn）判管理办公室备案（àn）。各审判（pàn）机（jī）构（gòu）之间存在重大法律（lǜ）适用分歧，经专业法官（guān）会议讨论未能解决（jué）的，由审判管理办公室呈（chéng）报院长提（tí）交审判委员会讨论。

六（liù）、附（fù）则

第二十（shí）条（tiáo）  本办（bàn）法第（dì）二（èr）条、第（dì）三条仅（jǐn）适用于北京、天津、辽宁（níng）、上海、江苏、浙江、山东、河南（nán）、广（guǎng）东、重庆、四川、陕西省（市）高级人民法院辖区内的（de）中级、基层人民法院。

本（běn）办法关（guān）于中级人民法院的规定，海事法院、知识产权法院、金融法院和铁路运输中级法院等（děng）可（kě）以（yǐ）参照适（shì）用（yòng）；关于基层人民法院的规定，互联（lián）网法（fǎ）院、铁路运（yùn）输法（fǎ）院等可以（yǐ）参照适用。

第二十一条  各高级人民法院应当根据本办法，结合对（duì）应开展（zhǎn）的试点工作，制定具体实施方案和相关（guān）制度规（guī）定，并于2021年11月5日前报（bào）最高人民法院（yuàn）备案。

各高级人民法院在（zài）制定（dìng）实施方（fāng）案（àn）、修订现有规范（fàn）、做好机（jī）制衔接（jiē）的前提（tí）下，自本办法实（shí）施之日起全（quán）面启动试点工（gōng）作，试点时间两年。2022年7月31日（rì）前（qián），各高（gāo）级人民法院（yuàn）应当形成（chéng）试（shì）点工（gōng）作中期报告报（bào）最高人民法院。

各高（gāo）级人民（mín）法（fǎ）院应当结合试（shì）点工作（zuò）实（shí）际（jì），在中央（yāng）相关政策指导下，积极争取省（shěng）级组织（zhī）部（bù）门（mén）、机构编制部门（mén）的支持配合，优化辖区（qū）法院的机构人员编制、员额，推动编（biān）制、员额（é）配置（zhì）向基层和（hé）办案一线倾斜。关于优化各（gè）级（jí）人民法院编制机构、法（fǎ）官（guān）配备的相关问题，另行规定。

第二十二（èr）条  本办法（fǎ）由最高（gāo）人民法院负责解释。

第二（èr）十三条（tiáo）  本办法报（bào）全国（guó）人（rén）民代表大会常务委员会（huì）备案，自2021年10月1日起（qǐ）施行。之前有关司法（fǎ）解（jiě）释、司法指导性（xìng）文件的规定与本办法不一致（zhì）的，按照本（běn）办法执行。

中级人民法院于本办法实施（shī）之前受理的第一审行（háng）政案件，实施当（dāng）日尚未审结（jié）的，应当继（jì）续审理，并按照相关法律规定作出（chū）裁（cái）判。

最高人（rén）民法院于本办法实施之（zhī）前受理的民（mín）事、行政申（shēn）请再审案件，实施当日尚未（wèi）审查完（wán）毕（bì）的（de），应（yīng）当继续审（shěn）查（chá），并按照相关法律规（guī）定作出处理。