国办（bàn）发〔2016〕1号

各省、自治区、直辖市（shì）人（rén）民政府，国务院各（gè）部（bù）委、各（gè）直属机构：

    解决拖欠（qiàn）农民工（gōng）工资问（wèn）题，事关广大农民工切（qiē）身（shēn）利益，事关（guān）社会公平正义和社会和谐稳定（dìng）。党中央、国（guó）务院（yuàn）历来高度重（chóng）视，先后出台了一系（xì）列（liè）政策措（cuò）施，各地区、各有关部门加大工作力度，经过多年治理取得了明显成效。但也要看到，这一问题尚（shàng）未得到根本解决，部分行（háng）业特别是工程建设领（lǐng）域拖欠工（gōng）资问（wèn）题仍较突（tū）出（chū），一（yī）些政府投资工程项目（mù）不同程度（dù）存在拖欠（qiàn）农（nóng）民工工资问题，严（yán）重侵害了农民工合法权益，由（yóu）此引发的群体（tǐ）性（xìng）事件时有（yǒu）发生，影响社会稳定。为全面治理拖欠农民（mín）工工资（zī）问题，经（jīng）国务（wù）院同意（yì），现提（tí）出如（rú）下意见：

    一、总体要（yào）求（qiú）

   （一（yī））指导思想（xiǎng）。全面贯彻党的十（shí）八大（dà）和十八（bā）届二中、三中、四中、五中全（quán）会精神，按照（zhào）“四个全面”战（zhàn）略布局（jú）和党中央、国务院决策部署，牢（láo）固树立并（bìng）切（qiē）实贯彻（chè）创新、协调、绿色、开放、共（gòng）享的发展理念，紧（jǐn）紧围绕保（bǎo）护农民工劳（láo）动所得，坚持标本兼治（zhì）、综合（hé）治（zhì）理，着力规范工资支（zhī）付行为（wéi）、优化市（shì）场环境（jìng）、强化（huà）监管责任，健全（quán）预防和解决拖欠农民工（gōng）工资问题（tí）的长效机制，切实（shí）保（bǎo）障农民工劳（láo）动报酬权益，维护社会公平正（zhèng）义，促进社（shè）会和谐稳定。

   （二）目（mù）标任务。以建筑市政、交通、水（shuǐ）利等工程建（jiàn）设领域和劳动密集型加工制造、餐（cān）饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全（quán）源头预防、动态监（jiān）管、失信惩戒相结合（hé）的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依（yī）法监管、社（shè）会协同监（jiān）督（dū）、司法（fǎ）联（lián）动（dòng）惩处（chù）的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管（guǎn）有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基（jī）本无拖欠（qiàn）。

    二、全（quán）面规范企业工资支付行为（wéi）

   （三）明确工资支付各方主体（tǐ）责任。全（quán）面落实企业对招用（yòng）农民工（gōng）的（de）工资（zī）支付责（zé）任，督（dū）促（cù）各类企业严格依法将工资按（àn）月足额支（zhī）付给农民工本人，严禁将工资发放给（gěi）不具备用（yòng）工主（zhǔ）体资格（gé）的组织和个人。在工程建设领（lǐng）域（yù），施（shī）工总承包企业（yè）（包括直接承包建设（shè）单位发包工程的专业（yè）承（chéng）包企（qǐ）业，下同）对所承包工程（chéng）项目的农（nóng）民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业（yè）发包工程（chéng）的专业企业，下同）对所招（zhāo）用农民工的（de）工资支付负（fù）直接责任，不得以工（gōng）程款（kuǎn）未到（dào）位（wèi）等为由克扣或拖（tuō）欠（qiàn）农民（mín）工工资，不得将合同应收工程款等（děng）经营风险转（zhuǎn）嫁（jià）给农（nóng）民工。

   （四（sì））严格规范劳动用（yòng）工管理。督（dū）促（cù）各类企业（yè）依法与招（zhāo）用的（de）农民工签（qiān）订劳动（dòng）合同并严格履行，建立职工名册并办理劳（láo）动用工备案。在工程建设领域，坚持施工企业与农民（mín）工（gōng）先签订劳动合同后进场施（shī）工，全面（miàn）实行农（nóng）民工实名制管理制度，建立劳（láo）动计酬（chóu）手册，记录施工现（xiàn）场作业农民工（gōng）的身份信息、劳动考勤、工资结算等信（xìn）息，逐（zhú）步实现（xiàn）信息化实（shí）名制管（guǎn）理。施工（gōng）总承包企业要加强对分包企业劳动用工和（hé）工资发放的监（jiān）督管（guǎn）理，在工程项目（mù）部配备劳资专（zhuān）管（guǎn）员，建立施工人员进出场登记（jì）制度和考勤计量、工资支付等管理（lǐ）台（tái）账，实（shí）时掌握施工（gōng）现场用（yòng）工及其工资支付情况，不得以包代管。施工总承（chéng）包企（qǐ）业和分包企业应（yīng）将经（jīng）农民（mín）工本人签字确认的工（gōng）资支付书面记录保存两年以上备查。

   （五）推（tuī）行（háng）银行代发工（gōng）资制度。推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程（chéng）建设领域，鼓励实行分包企业农民工（gōng）工（gōng）资委（wěi）托施工总（zǒng）承包企业直（zhí）接代发的办法。分包（bāo）企业负（fù）责为招用的农民（mín）工申（shēn）办银行个人（rén）工资账户并办理实名（míng）制工资支付（fù）银行卡（kǎ），按月考核农民工工作量并（bìng）编（biān）制（zhì）工资支付（fù）表，经农民工（gōng）本人签字确认后，交施工（gōng）总承包企业委托银行通过其设立的农民（mín）工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入（rù）农（nóng）民工（gōng）个人工资账户。

    三、健（jiàn）全工资支（zhī）付监（jiān）控和（hé）保障（zhàng）制度

   （六）完（wán）善企业（yè）工资支（zhī）付（fù）监控机制。构（gòu）建企业工资支付监控网（wǎng）络，依托基（jī）层劳动（dòng）保障（zhàng）监（jiān）察网格化、网络化管理平台的（de）工作人（rén）员和基层工会（huì）组织设立（lì）的劳动（dòng）法律监督员，对辖区内企业工资支付情况实行日常监（jiān）管，对发生（shēng）过拖（tuō）欠工资的企业实行重（chóng）点监控并要求其定期申报。企业（yè）确因生（shēng）产经营困难等原因需要延期（qī）支付（fù）农民（mín）工工资的，应（yīng）及（jí）时向当地人力资源社会（huì）保障部门（mén）、工会组织报（bào）告。建立和完善欠薪预警系统，根（gēn）据工商、税务、银（yín）行（háng）、水电供应（yīng）等（děng）单位（wèi）反（fǎn）映的企业生（shēng）产经（jīng）营状况相关指标变化情况（kuàng），定期对重点行（háng）业企业进行（háng）综合分析研判（pàn），发（fā）现欠薪隐患（huàn）要（yào）及时预警并做好（hǎo）防范工作。

   （七）完善工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利（lì）等工程建设（shè）领域全面（miàn）实（shí）行工资（zī）保证金（jīn）制度（dù），逐步将实（shí）施范围扩大到（dào）其他易发生（shēng）拖欠工资（zī）的行业。建立工资保证金差异（yì）化（huà）缴存（cún）办法，对一定（dìng）时期内（nèi）未发生工资（zī）拖（tuō）欠的企业实行减免措施、发生工资拖欠的（de）企业（yè）适当提（tí）高缴存比例。严（yán）格规范工资（zī）保证金动（dòng）用和退（tuì）还（hái）办法。探索（suǒ）推行业主担保、银行保函等第（dì）三方（fāng）担保制度，积极引入（rù）商业保险机（jī）制，保障农民工工资支付。

   （八）建（jiàn）立（lì）健全农民工工资（劳（láo）务费）专用账户管理制（zhì）度。在工程（chéng）建设领域，实行人（rén）工费用与（yǔ）其他工程款（kuǎn）分账管（guǎn）理制度，推（tuī）动农民工工资（zī）与工程材料款（kuǎn）等相分（fèn）离。施工（gōng）总承包企业应分（fèn）解（jiě）工程价款（kuǎn）中（zhōng）的（de）人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳（láo）务（wù）费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应（yīng）按照工（gōng）程（chéng）承包（bāo）合同（tóng）约定的比（bǐ）例或（huò）施（shī）工总承包企（qǐ）业提（tí）供的人工费用数额，将应（yīng）付工程款（kuǎn）中的（de）人工费单独拨（bō）付到施工总承包企业开设的（de）农民工（gōng）工资（劳务费）专用账（zhàng）户。农民工工资（劳务费）专用（yòng）账户应向人力资源社会保障（zhàng）部门和交通（tōng）、水利等工程（chéng）建设项目主管部门备案，并委（wěi）托开户银行负责日（rì）常监管，确保专款（kuǎn）专用。开户银（yín）行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人（rén）力资源（yuán）社会保障部门和交通、水利等工程建设（shè）项目（mù）主管部门（mén）报告。

   （九）落实清偿欠薪（xīn）责任（rèn）。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠（qiàn）农民工工资的主体责任（rèn）。在工程建设（shè）领域，建设（shè）单位或施工总承包企业（yè）未（wèi）按（àn）合（hé）同约定（dìng）及时（shí）划（huá）拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的（de），由建设单位或施（shī）工总承包企业以未结清的工程款（kuǎn）为限先（xiān）行垫付农民工工（gōng）资。建（jiàn）设单位或施工总承包企业将工程违法（fǎ）发包（bāo）、转包或违（wéi）法分包致使拖欠农民工工（gōng）资（zī）的，由（yóu）建设单位（wèi）或施工（gōng）总承包企（qǐ）业依（yī）法承担清偿责任。

    四、推进企业工（gōng）资（zī）支付诚信体系建设

   （十）完善（shàn）企（qǐ）业（yè）守法诚信管（guǎn）理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚（chéng）信评价的重（chóng）要依（yī）据，实行分类分级动态监管。建立拖（tuō）欠工资企业（yè）“黑名单（dān）”制度，定期向社会公（gōng）开有关信息。人力（lì）资源社会保障部门要建立（lì）企业拖欠工资等违法信息的归集（jí）、交换（huàn）和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信（xìn）系统、工（gōng）商部门企业（yè）信用信息公示系统、住房城乡建（jiàn）设等行业（yè）主管部门诚（chéng）信信息平台或政府公（gōng）共（gòng）信（xìn）用（yòng）信息服务平台。推进相关信用（yòng）信息系统（tǒng）互联互（hù）通（tōng），实现对企业信用信息互认（rèn）共（gòng）享。

   （十一）建立健全企（qǐ）业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部（bù）门协同监管和联合（hé）惩戒（jiè），对拖欠工资的（de）失信企业，由（yóu）有（yǒu）关部门在政府（fǔ）资（zī）金支（zhī）持、政府（fǔ）采购（gòu）、招（zhāo）投标（biāo）、生产（chǎn）许可、履约担保、资质审核、融（róng）资（zī）贷款、市场（chǎng）准入、评优评先等（děng）方面依法依规（guī）予以（yǐ）限制（zhì），使失信企业在全（quán）国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法（fǎ）成（chéng）本。

    五、依法处置拖欠工资案件

   （十二（èr））严厉查（chá）处（chù）拖欠工资行为。加强工（gōng）资支付监察执法，扩大日（rì）常巡视检查（chá）和（hé）书面材（cái）料审查覆盖范围，推进劳动保障（zhàng）监察举报投（tóu）诉案件省级联动处理机制建设，加大拖欠农民工（gōng）工资举报投诉受理（lǐ）和案件查（chá）处力度（dù）。完善多部（bù）门联合治（zhì）理机制，深（shēn）入（rù）开展农民（mín）工工资支（zhī）付情况专项检查。健（jiàn）全地区执法协作制（zhì）度，加（jiā）强跨区域案件执法协作。完善劳动保障监察行政执法与（yǔ）刑事司法衔接（jiē）机制，健全劳（láo）动保障监察机构、公（gōng）安机关（guān）、检察机关、审（shěn）判机关（guān）间信息共享、案（àn）情通（tōng）报（bào）、案（àn）件移送等制度，推动完善人民检察（chá）院立案监督和（hé）人民法（fǎ）院（yuàn）及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依（yī）法移送（sòng）司法机关（guān）追究刑（xíng）事责任，切（qiē）实发挥刑法对打击拒（jù）不支付劳动（dòng）报（bào）酬犯（fàn）罪行（háng）为的威慑（shè）作（zuò）用（yòng）。

   （十三）及时（shí）处理欠薪（xīn）争议案（àn）件（jiàn）。充（chōng）分发挥基层（céng）劳（láo）动争（zhēng）议调解等组织（zhī）的作用，引导农民工就地（dì）就近解决工资（zī）争议（yì）。劳动人事争议仲裁机构对农民工因（yīn）拖欠工（gōng）资申请（qǐng）仲裁的（de）争议案件优先受理、优先（xiān）开庭、及（jí）时裁决（jué）、快速结案。对（duì）集体欠薪争（zhēng）议或（huò）涉及金额较大的欠薪（xīn）争议案件（jiàn）要挂牌督办（bàn）。加强裁审衔接与工（gōng）作协调（diào），提（tí）高欠（qiàn）薪（xīn）争议案件裁决效率。畅通申请（qǐng）渠道，依法及时为（wéi）农民（mín）工（gōng）讨薪（xīn）提供法律服务和法律援助。

   （十四）完善（shàn）欠薪突发事（shì）件应（yīng）急处置机制。健全应急预案，及时妥善处置（zhì）因拖欠农民工工资引（yǐn）发（fā）的突发性、群体性事件。完善欠薪应急周转金制（zhì）度，探（tàn）索建（jiàn）立欠薪保障金制度，对企业一时（shí）难以（yǐ）解决（jué）拖欠工资（zī）或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周（zhōu）转金、欠薪保障金或通过其他渠（qú）道筹措资金，先行垫付部分工资（zī）或基本生活费（fèi），帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。对（duì）采取非法手段讨薪或以拖（tuō）欠（qiàn）工资为（wéi）名讨要工（gōng）程款，构成违反（fǎn）治安管理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依（yī）法移送司法机关追究刑事责任。

    六、改进建设领域（yù）工（gōng）程款支付管理和用工方式

   （十五）加强（qiáng）建（jiàn）设资金监管。在工程建设领域推行工程（chéng）款支付担保制度，采用经济手段（duàn）约束建设单（dān）位履（lǚ）约行为，预防工（gōng）程款拖欠。加（jiā）强（qiáng）对政府（fǔ）投（tóu）资工程项目的管理，对建设资金来（lái）源不落实的政府投（tóu）资工程项目不予批准（zhǔn）。政府投资（zī）项目一律不（bú）得以（yǐ）施工企业带资承包（bāo）的方式进行建设，并严禁将带资（zī）承包有关内（nèi）容写（xiě）入工程（chéng）承包合同及补充条款。

   （十六）规范工程款（kuǎn）支（zhī）付和（hé）结算（suàn）行为。全（quán）面（miàn）推行施（shī）工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结（jié）算并支付工程款（kuǎn）。工程竣工验收后，对建设（shè）单（dān）位未（wèi）完成竣工（gōng）结（jié）算或未按合同（tóng）支付工程（chéng）款且未（wèi）明（míng）确剩余（yú）工程（chéng）款（kuǎn）支付计划（huá）的，探索（suǒ）建立建设项目抵押偿付制度（dù），有效解（jiě）决拖欠工程（chéng）款问题。对长期拖欠（qiàn）工程款结（jié）算或拖欠工程款的建设单位，有关（guān）部门不得批准其（qí）新项目开工建设。

    （十七（qī））改革（gé）工程建设领域用工方（fāng）式。加快培育建筑（zhù）产业工人队（duì）伍，推进农民（mín）工组织化（huà）进程。鼓励（lì）施工企业将一（yī）部分技（jì）能（néng）水平（píng）高的农民（mín）工招用为自（zì）有工人，不断扩（kuò）大（dà）自有工人（rén）队伍（wǔ）。引导具备条件的劳（láo）务（wù）作业班组向专业（yè）企（qǐ）业发展。

   （十八）实（shí）行（háng）施工现场维（wéi）权信息公（gōng）示（shì）制度（dù）。施（shī）工总承（chéng）包（bāo）企业负责在施（shī）工现场醒目（mù）位置设立维（wéi）权信（xìn）息告示牌，明示业主单位、施工总承包企业及（jí）所在项目部、分包企业（yè）、行业监（jiān）管部门等基本（běn）信息；明示（shì）劳动用工相关法律法（fǎ）规、当地最低工资标准、工资支付（fù）日期等信息；明示属地行业监管部门（mén）投（tóu）诉举报电话和劳动（dòng）争议调解仲裁（cái）、劳动保障监察投诉举报电（diàn）话等信息，实现所有施（shī）工场地全覆（fù）盖。

    七、加强组织领（lǐng）导

   （十九）落实（shí）属地监管责任。按照属（shǔ）地（dì）管（guǎn）理、分级负（fù）责、谁（shuí）主管谁负责的原则（zé），完善并落实解（jiě）决拖欠农民工工资问题省（shěng）级人民政府负总责，市（shì）（地）、县级人民政府具体负（fù）责的工作体制。完善目标责任（rèn）制度，制（zhì）定实施办法，将保障农民（mín）工工资支（zhī）付纳入政（zhèng）府考核评价指标体系。建立定期（qī）督查（chá）制度，对拖欠农民工（gōng）工资问题高发（fā）频发、举报投诉量大的地区及（jí）重大违法案件进行重点督查。健（jiàn）全问责制（zhì）度，对监管责任不（bú）落实、组织（zhī）工作（zuò）不到位的，要严（yán）格责任（rèn）追（zhuī）究。对政府投资工程项目拖欠工（gōng）程款并引发拖欠农（nóng）民工工（gōng）资问题的，要（yào）追究项目（mù）负责人责任。

   （二十）完善部门协调机制。健全解决（jué）企业（yè）工资拖欠问（wèn）题部际联席会（huì）议制（zhì）度，联席会议成员单（dān）位调整为（wéi）人（rén）力资源社会保（bǎo）障部、发展（zhǎn）改革委、公安部、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水（shuǐ）利部、人民银行、国（guó）资（zī）委（wěi）、工商总局（jú）、全国总工会，形（xíng）成治理欠薪工作合力。地方（fāng）各（gè）级人民政府要建立（lì）健全由政府负责（zé）人牵头、相关部门参（cān）与（yǔ）的工作协调机制（zhì）。人力资源（yuán）社会保障部（bù）门要加强组（zǔ）织协调和（hé）督（dū）促检查（chá），加大（dà）劳动（dòng）保（bǎo）障监察执（zhí）法力度。住房城乡建设、交通（tōng）运输、水利等部门要切实履行行业监管责任，规（guī）范（fàn）工（gōng）程建设市场秩（zhì）序（xù），督促企业落实劳务用工实名制管（guǎn）理等制度（dù）规定，负责督办因挂靠承包、违法分（fèn）包、转包（bāo）、拖欠工程款等造（zào）成的欠（qiàn）薪案件。发展（zhǎn）改革等部门要加强对（duì）政府投资（zī）项目（mù）的审（shěn）批管理（lǐ），严格（gé）审查资金来源和筹措（cuò）方式。财政部门要加强对政（zhèng）府投资项（xiàng）目建设全过程的资金（jīn）监管，按（àn）规定及（jí）时拨付（fù）财政资金（jīn）。其他相（xiàng）关部门要（yào）根据职责（zé）分工（gōng），积极做好保障农民（mín）工工资支（zhī）付工作。

   （二十（shí）一）加（jiā）大普法（fǎ）宣传力度。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督（dū）作用，大力宣传劳动保障（zhàng）法律法（fǎ）规，依法公布典型违法案件，引导（dǎo）企业经营（yíng）者增强依法用工（gōng）、按时足额支付（fù）工资的法律意识，引导农民（mín）工（gōng）依法理性维权。对重点行业企业，定期开展送（sòng）法上门宣讲、组织（zhī）法律培（péi）训等活（huó）动。充分利用互联网、微博、微信等现代传（chuán）媒手（shǒu）段，不断创新宣传（chuán）方式，增强宣传效果，营造保障农民工工资（zī）支付的（de）良好舆论氛围。

   （二（èr）十二）加强法治建设。健全保（bǎo）障农（nóng）民工工资支付的法律制度，在总（zǒng）结相关行业有效（xiào）做法和各地经验（yàn）基础上，加快工资支（zhī）付保障相关立法，为维护农民工（gōng）劳（láo）动报酬权益提供法治保障。

                                  国务院办公厅

                                2016年1月17日