关于加（jiā）快发展公共租赁住房（fáng）的指导（dǎo）意见
中（zhōng）华人民共和国住房和城乡（xiāng）建设部
各省、自治区、直（zhí）辖市人（rén）民政府，国（guó）务院各有关部门：

　　根据《国务院（yuàn）关于坚决遏制部分城（chéng）市房（fáng）价（jià）过（guò）快上涨的通知（zhī）》（国发〔2010〕10号）和《国（guó）务（wù）院办（bàn）公厅关于促进房地产（chǎn）市场（chǎng）平（píng）稳（wěn）健康发展的通知》（国（guó）办发〔2010〕4号）精神，为加快发（fā）展公（gōng）共租赁住房（fáng），经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、加快发展公共（gòng）租赁住房的重要意义

　　近年来，随着廉（lián）租住房（fáng）、经（jīng）济适用住（zhù）房建设和棚户区改造（zào）力（lì）度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范（fàn）围比较小，部分（fèn）大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小（xiǎo）户型住房供应不足（zú）等原因，一些中等偏（piān）下收入住房困难（nán）家庭无力通过（guò）市场租赁或购买住房的问题（tí）比较突出。同时，随着城镇（zhèn）化快速推（tuī）进（jìn），新职工的阶（jiē）段性住房支（zhī）付能力不足矛盾日益显现，外来（lái）务工人员居住条件也亟需改善（shàn）。大（dà）力发展公共租赁住房，是完善住房供（gòng）应体系，培育住房租赁（lìn）市场，满（mǎn）足城市（shì）中等偏下（xià）收入家庭基本住（zhù）房需求的重要（yào）举（jǔ）措，是引导城镇居民合理住房消费，调整（zhěng）房（fáng）地产市场供应结构的（de）必然要求。各地区、各部门（mén）要统（tǒng）一思想，提高认识，精心组（zǔ）织，加大投入，积极（jí）稳妥地推进公共租赁住房建设（shè）。

　　二、基本原则（zé）
　　（一）政（zhèng）府组织（zhī），社会参（cān）与。各地区在加大政府对公共租（zū）赁住房投（tóu）入的同时，要切实采取土地、财（cái）税（shuì）、金融等支持政策，充分调动各（gè）类企业（yè）和其（qí）他机构投资和（hé）经营公共租赁住房的积极性。
　　（二）因地（dì）制（zhì）宜，分别决策。各地（dì）区要（yào）根据当地经（jīng）济发展水（shuǐ）平和市场小（xiǎo）户（hù）型租（zū）赁住房供需情况等因素，合理（lǐ）确定公共租赁住房的供应规模和供应对象。商（shāng）品（pǐn）住房价（jià）格（gé）较高、小户型租（zū）赁住房供应紧张的城市，应加大公共租赁住房建设力（lì）度。
　　（三）统筹规划，分步实（shí）施（shī）。各地（dì）区要制订公（gōng）共租赁（lìn）住房发展规（guī）划和年度计划，并纳（nà）入2010-2012年保（bǎo）障性住房（fáng）建（jiàn）设规划和“十二（èr）五”住房（fáng）保障规划，分年度组织（zhī）实施。

　　三、租赁管理
　　（一）公共（gòng）租赁住房（fáng）供应对象主要是城市中等偏（piān）下（xià）收入住（zhù）房困难（nán）家庭。有条件的地区，可以将（jiāng）新就业职工和有（yǒu）稳定职业（yè）并（bìng）在城市居住一定年限的外来务工人员纳入（rù）供（gòng）应（yīng）范围（wéi）。公共租赁（lìn）住房的（de）供（gòng）应范（fàn）围和供应对象（xiàng）的收入（rù）线标准、住房困难条件，由市、县人民政（zhèng）府（fǔ）确定（dìng）。已（yǐ）享受（shòu）廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家（jiā）庭，不得承租公共租赁住房。
　　（二）公共租赁住房租（zū）金水平，由市、县人民政府统筹考虑住（zhù）房市场（chǎng）租金（jīn）水平和供应对（duì）象的支（zhī）付能（néng）力（lì）等（děng）因素合理确定（dìng），并按年度实行动态调整（zhěng）。符合廉租（zū）住房（fáng）保障条件的家庭承租公共租赁住（zhù）房的（de），可以申请廉租住房租赁补贴。
　　（三）公共租赁住房出租人与承（chéng）租人应当签订（dìng）书面租赁合同。公共租（zū）赁住房租赁合同期限一般为3至5年（nián），合（hé）同示范文本由（yóu）省、自（zì）治（zhì）区、直辖（xiá）市住房城（chéng）乡建设（住房（fáng）保障）部门制订。承租人应（yīng）当按照合同（tóng）约定合理使用住房，及时缴纳租金（jīn）和其他费用（yòng）。租（zū）赁合同（tóng）期满后承租人仍符合规（guī）定条件（jiàn）的（de），可以申请续租。
　　（四）公共（gòng）租赁住房只能用（yòng）于承租人自住，不得（dé）出借、转租或（huò）闲置，也不得用于从（cóng）事（shì）其他经营活动（dòng）。承租人违反规定使用公共租赁住（zhù）房的（de），应当责令退出。承租人购买（mǎi）、受赠（zèng）、继（jì）承或者（zhě）租赁其他（tā）住（zhù）房的，应当退出。对承租人拖欠租金和其他费用的，可以通（tōng）报（bào）其所在单位，从其工资收（shōu）入（rù）中直接划扣。

　　四、房源筹集
　　（一）公共租赁住房房源（yuán）通过新（xīn）建、改建、收购、在市场（chǎng）上长（zhǎng）期租赁住房等方（fāng）式多（duō）渠（qú）道筹集。新（xīn）建公共租（zū）赁住房以配建为（wéi）主（zhǔ），也可以相对集中建设。要（yào）科学规划，合理布局，尽可能（néng）安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做（zuò）好小区内外市政配套（tào）设施（shī）建设。
　　（二）在外来（lái）务工人（rén）员集中（zhōng）的开发区和工业园区，市、县人民政府应当按照（zhào）集约用地的原则，统（tǒng）筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房（fáng），面向（xiàng）用工单位或园区就业人员（yuán）出租（zū）。
　　（三（sān））新建公共（gòng）租赁住房主（zhǔ）要满足基本（běn）居住（zhù）需求（qiú），应符合安全卫生标准和节（jiē）能（néng）环保要求，确保工程质量安全。成套建（jiàn）设（shè）的公（gōng）共租赁住房，单套建筑面积要严格控制在（zài）60平方米以下（xià）。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的有关规定。

　　五、政策支持
　　（一）各地要把公共租（zū）赁住房建（jiàn）设（shè）用地纳（nà）入（rù）年度土地供应计划，予以重点保障。面向经济适用住房对象供应（yīng）的公共租赁住房，建设用地实行划拨供（gòng）应。其他方式投资的（de）公共租赁住房，建设用地可以采（cǎi）用出让、租赁（lìn）或作（zuò）价入（rù）股（gǔ）等方式有（yǒu）偿（cháng）使用，并将所建公共租赁（lìn）住房的租（zū）金水平、套型结构、建设标（biāo）准和设施条（tiáo）件（jiàn）等作为土（tǔ）地供（gòng）应的前置（zhì）条件，所建住房只（zhī）能租赁，不得（dé）出售。
　　（二）市、县人（rén）民政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等（děng）方式，加大（dà）对公共（gòng）租赁住房（fáng）建设（shè）和运营的投入。省、自治（zhì）区人民政（zhèng）府要给予资金支持（chí）。中央（yāng）以（yǐ）适当方式给予资金补（bǔ）助。
　　（三（sān））对公共（gòng）租赁（lìn）住房的建（jiàn）设（shè）和运营给予税（shuì）收优惠（huì），具体（tǐ）办法由财政部、税务（wù）总局制订。公（gōng）共租赁（lìn）住房建设涉及的行政事业性收费和（hé）政（zhèng）府性基（jī）金，按照经济适用住房（fáng）的相（xiàng）关政策执行。
　　（四）鼓励金融机构（gòu）发放（fàng）公共租赁住（zhù）房中长期贷款（kuǎn），具体办（bàn）法由（yóu）人民银行、银监会制（zhì）订。支（zhī）持符合条（tiáo）件的企业通过发行中长期债券等方式筹（chóu）集（jí）资金，专（zhuān）项用于（yú）公共（gòng）租赁住（zhù）房建设和（hé）运营。探（tàn）索运（yùn）用保（bǎo）险资金、信（xìn）托资金和房地产信托投资基金（jīn）拓展公（gōng）共（gòng）租赁住房融资渠道（dào）。政府投资（zī）建设的公共租（zū）赁住房，纳入（rù）住房公积金贷款支持保（bǎo）障（zhàng）性住（zhù）房建设试点范（fàn）围。
　　（五）公共租（zū）赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，投（tóu）资者权益可依（yī）法转让。
　　六、监督管（guǎn）理
　　（一）发展公共（gòng）租赁住房实（shí）行省级人民政府负总责、市县人（rén）民政府抓落实的责任（rèn）制。各（gè）级住房城乡建设（住房保（bǎo）障）部（bù）门负责公共租（zū）赁住房的行政管理工作，发展改（gǎi）革（gé）、监察、财政、国土资源、规划等（děng）有关部门按照各自职责负责相关工作。地（dì）方各级人民政府（fǔ）要（yào）加强（qiáng）组（zǔ）织领（lǐng）导，明确工作责任（rèn），健全住（zhù）房保障管理机制和工作机构，落实人员（yuán）和（hé）经费，确保公共租赁住（zhù）房工作顺利实施。
　　（二）市、县人民政府要建立健全（quán）公共租赁住房申请（qǐng）、审（shěn）核（hé）、公示、轮候、配租和租后管理制度。住房保障部门要按照（zhào）规（guī）定的程序严格准入审批，加强（qiáng）对（duì）公共租赁住房运营的（de）监督管理，做到配租过程公开透明、配租结果公平公正。对存（cún）在滥用职权（quán）、玩忽职守、徇私舞弊等违法（fǎ）违规行为的，要依法依纪（jì）严肃（sù）追究相关（guān）单位和人员的责任。
　　（三）政（zhèng）府投资建设公共租（zū）赁住房的租金收入，应按照（zhào）政府非税（shuì）收入（rù）管理（lǐ）的规定缴入同级国库，实行“收支两条线（xiàn）”管（guǎn）理。租（zū）金收入专项用于偿还（hái）公共租（zū）赁（lìn）住房（fáng）贷款，以及公共租赁住（zhù）房（fáng）的维护、管理和投资补助。
　　（四）各地可根（gēn）据本意见（jiàn），制（zhì）订具体实施办法（fǎ）。各（gè）地已经出台的政策性租赁（lìn）住房、租赁型经济适用（yòng）住房、经济租（zū）赁住房、农（nóng）民工公寓（yù）（集体宿舍）等政策，统一按（àn）本意见规定（dìng）进行调整。　　

　　　　　　　           　中华人民共和国（guó）住房和城乡建设部

　　　　　　　　           中华人（rén）民共和国国家发展和改革委员（yuán）会（huì）

　　　　　　　　           中华（huá）人民共和国财政部

　　　　　　　　           中（zhōng）华人民共和国国（guó）土资（zī）源部

　　　　　　　             中国人民银行

　　　　　　　             国家税务总（zǒng）局

　　　　　　　             中国银（yín）行业（yè）监督管理（lǐ）委员会
　　　　　　              　二一年六月八日