关于不动（dòng）产纠纷案件的管（guǎn）辖问题

《解释》第28条对不动产纠纷案件的（de）管辖法院（yuàn）作了规定。本条（tiáo）规定在（zài）起（qǐ）草过程争（zhēng）论最大（dà），提出了很多不同（tóng）意（yì）见。经过反复研究论证，《解释》第28条作了3款（kuǎn）规定。其中，第（dì）1款规（guī）定，《民事（shì）诉讼法》第33条规定的不动产纠纷是指因不（bú）动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的（de）物权纠纷。第2款的争议最（zuì）大，争论的时间最（zuì）长，最（zuì）后确定以（yǐ）下几类纠（jiū）纷可以作为（wéi）不动产纠纷。

第一（yī）类是农村土地承包经（jīng）营合同纠（jiū）纷。

我国在改革农村经济（jì）体（tǐ）制（zhì）时，农村承（chéng）包（bāo）地出现了（le）两次权（quán）利（lì）分离。一是所有（yǒu）权（quán）与土地承包经营权的分离；二是现在要实现的承包权与经营权（quán）的分离。《解释（shì）》采纳了“农村土（tǔ）地承包经营合（hé）同（tóng）纠纷”这一传统表述。因为农村土地承包经营权涉（shè）及到土地，故将（jiāng）其列入了不动（dòng）产的范（fàn）围。

第二类是房屋租赁合同纠纷。

租（zū）赁（lìn）合（hé）同虽然产生的是债的关系，但房屋租赁合（hé）同纠（jiū）纷（fēn）毕竟（jìng）是基于不动产产生的合（hé）同纠纷（fēn），所以也将其（qí）列入不动产（chǎn）纠纷（fēn）的范（fàn）围，以便于案件审理。

第三类是建（jiàn）设工程（chéng）施工（gōng）合同纠纷。

建设工程施工合同具有承揽（lǎn）合同的性质，但合同（tóng）目的（de）是要（yào）建设不动产，所以也将其列为（wéi）不动（dòng）产纠纷（fēn）。但（dàn）这项规（guī）定争议（yì）很大。如果建筑已经建好，将其列为不动产纠纷没有问题。如果建（jiàn）设工程合同还没有履行，建筑还没有建起来，还能作为不（bú）动产（chǎn）纠纷吗？最后（hòu）权衡利弊还是将其作为不动产（chǎn）纠（jiū）纷处（chù）理。

第四类是政策性房屋买卖（mài）合（hé）同纠纷。

普（pǔ）通（tōng）商品房买卖合同纠纷按一般合同纠纷管辖规则确定管（guǎn）辖法院即可。但每个（gè）省（shěng）、直辖市、自治区关于政策（cè）性房屋买卖的规定（dìng）并不一（yī）致，由（yóu）政策房所在地法院审理更为方便。第3款（kuǎn）规定，不（bú）动产已登记的，以不动产登记簿记载的（de）所在地为（wéi）不动产所在地：不动（dòng）产未登（dēng）记的，以不（bú）动（dòng）产实际所在地为不动产所在地。