第（dì）一条 为进一步完善（shàn）以证据为核心的（de）刑事指控体系，加强和规范补充侦（zhēn）查工作，提高（gāo）办案质效，根据《中华人民共（gòng）和国（guó）刑事诉讼法》《人民检察（chá）院刑事诉（sù）讼规则》《公安机关（guān）办理刑事案（àn）件（jiàn）程序规定》等有关规定，结合办案实践（jiàn），制定本指（zhǐ）导意见。

第二条（tiáo） 补充侦查是依照法定程（chéng）序，在（zài）原有侦查（chá）工作的基础上（shàng），进一步（bù）查清事实，补（bǔ）充完善证据的诉（sù）讼活动。

人民（mín）检察院审查逮捕提出补充侦查意见，审查起诉退（tuì）回补充侦查、自行补充侦（zhēn）查，要求公安机（jī）关提供证据材料，要求（qiú）公安机关对证据的合法性作出说明等情形，适用本指导（dǎo）意见的（de）相关规定（dìng）。

第三条 开展补充侦查工（gōng）作应当（dāng）遵循以下原则：

1.必要性原则。补充侦查工作应当具备必（bì）要性，不（bú）得因与案（àn）件事实、证据无关的原因退回（huí）补充侦查。

2.可行性原则。要求（qiú）补充侦查的证据材料应（yīng）当（dāng）具备收集固定的可行性，补充（chōng）侦（zhēn）查工作应（yīng）当具备可操作性，对于无法通过补充侦查收集证据材料的情（qíng）形，不能适用补充侦查。

3.说理性原则。补充侦查提纲应（yīng）当写（xiě）明（míng）补充（chōng）侦查的理由、案件定性的（de）考虑、补充侦查的方向、每一项补证（zhèng）的目（mù）的和（hé）意义，对复（fù）杂问题、争议（yì）问（wèn）题作适当阐（chǎn）明（míng），具备条件的，可以写明补充（chōng）侦查的渠道、线索和方法。

4.配合性（xìng）原则（zé）。人民检察院（yuàn）、公安机（jī）关在补充侦（zhēn）查之前和补充侦查过程中，应当（dāng）就案件事实（shí）、证据、定（dìng）性等方面（miàn）存在的问题（tí）和（hé）补充侦查的相关情况，加强当面沟（gōu）通、协作配合，共（gòng）同确保案件质量。

5.有效性原则。人民（mín）检察（chá）院、公安机关应当以增强补充侦查效果为（wéi）目（mù）标，把提高证据质量、解决证据问题贯穿（chuān）于侦查（chá）、审查逮捕、审查起诉全过程。

第四（sì）条（tiáo） 人民检察（chá）院开展（zhǎn）补充（chōng）侦查（chá）工（gōng）作，应当书面列出补充侦（zhēn）查提纲。补充侦查提纲应当分别归入检（jiǎn）察内卷（juàn）、侦查（chá）内卷。

第五（wǔ）条 公安机（jī）关提请人民检察院审查批（pī）准逮捕的，人（rén）民检察（chá）院应（yīng）当接收。经审查，不（bú）符合批捕条件的，应当依法（fǎ）作出不批准逮捕（bǔ）决定。人民检察院对于因（yīn）证据不足（zú）作出不批准逮捕决（jué）定，需要补充侦查的，应当制作（zuò）补充侦查提纲，列明证据（jù）体系存在的问（wèn）题、补（bǔ）充侦查方向（xiàng）、取证要求等事项并说明（míng）理由。公（gōng）安（ān）机（jī）关应当按照人民检（jiǎn）察院的要求开展补（bǔ）充侦查。补（bǔ）充侦（zhēn）查完毕（bì），认为（wéi）符合（hé）逮捕条件的，应当重新提请批准逮捕。对于人（rén）民（mín）检察院不批（pī）准逮捕而未说明理由的，公（gōng）安机关可以要求（qiú）人民检察院（yuàn）说明理由。对人民检察院不批准逮捕的决（jué）定认为有错误的，公（gōng）安机关可以依法（fǎ）要求复议、提请复核。

对（duì）于（yú）作出批准（zhǔn）逮捕决定的案件，确有必要的，人（rén）民检察院（yuàn）可以根据案件证（zhèng）据情况，就完善证据体系、补正（zhèng）证据合（hé）法性、全面查清案（àn）件（jiàn）事实等（děng）事项，向公（gōng）安（ān）机关提（tí）出（chū）捕后侦查意见。逮捕之后，公安机关应当及时开（kāi）展侦查工作。

第六条 人民检察院在审查（chá）起诉期间发现案件存在事（shì）实（shí）不清、证据不足（zú）或者存在遗（yí）漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情（qíng）形需要补充侦（zhēn）查的，应当制作（zuò）补（bǔ）充侦查提纲，连同案（àn）卷材（cái）料一并退（tuì）回公安机（jī）关并引导公安机关进一步查明案件事实、补充收（shōu）集（jí）证据（jù）。

人民检察院第一次退（tuì）回（huí）补充侦查时，应当向公安机关列明全部（bù）补充侦查事项。在案件事实或证据发生变化、公安机关未补充侦查到（dào）位、或者重新报送的（de）材料中发现矛盾和问（wèn）题的，可以第二（èr）次退回补（bǔ）充侦查（chá）。

第七条 退（tuì）回补充侦查提纲一般包括以下（xià）内容：

（一）阐明（míng）补充侦查的理由（yóu），包括案（àn）件（jiàn）事实不清（qīng）、证（zhèng）据不足的（de）具体表现和问题（tí）；

（二）阐明补充侦查的（de）方向和取（qǔ）证目的；

（三（sān））明确（què）需要补充侦查的（de）具体事项和需要（yào）补充（chōng）收集的证据目录（lù）；

（四）根据起（qǐ）诉和审判的证据标准，明确补充、完（wán）善证据（jù）需要达到的标准和（hé）必备（bèi）要素；

（五）有遗漏罪行的，应当指出（chū）在起诉意见书中没有认定的犯罪嫌疑人的罪行；

（六（liù））有遗漏同案犯罪嫌疑人（rén）需要追究刑事责任的，应当建议（yì）补充移送；

（七）其他需要列明的（de）事项。

补充侦查提纲、捕后侦（zhēn）查意见可参照本条执行。

第八条 案件退回（huí）补充（chōng）侦查（chá）后（hòu），人民检（jiǎn）察院和公安机关的（de）办案人员应（yīng）当加（jiā）强（qiáng）沟通（tōng），及时就（jiù）取证方向、落实补证要求等达成（chéng）一致意见。公（gōng）安（ān）机关办案人员对于补充侦（zhēn）查提纲有异议的，双（shuāng）方（fāng）及时沟通（tōng）。

对于事实证据发（fā）生（shēng）重大变化的（de）案件，可能改（gǎi）变定性的案件（jiàn），证据（jù）标准难以把握的（de）重大、复杂、疑难、新型案件，以及（jí）公（gōng）安机（jī）关提出请求的案件（jiàn），人民检（jiǎn）察院在退（tuì）回补充侦查（chá）期间，可以了（le）解（jiě）补充侦（zhēn）查开（kāi）展情况，查阅证据材料，对补充侦查方向、重点、取证方式等提（tí）出建议，必要时可列席公安（ān）机关的案件讨论并发表意见。

第九（jiǔ）条 具有（yǒu）下列情形之一（yī）的，一般不（bú）退回补充侦查：

（一）查清的事实（shí）足以（yǐ）定（dìng）罪（zuì）量（liàng）刑或者（zhě）与定罪量刑有关（guān）的事实已经（jīng）查清，不影响（xiǎng）定（dìng）罪量刑的事实无法查清的（de）；

（二）作（zuò）案工具、赃物去向等部（bù）分事（shì）实无法查（chá）清，但有其他（tā）证据足以认定，不影响定（dìng）罪量刑的；

（三）犯罪嫌疑人供述和辩解、证人证（zhèng）言（yán）、被害人陈述的（de）主要情节（jiē）能够相互印证，只有个别情节不一致（zhì）但不影响（xiǎng）定罪量刑的；

（四）遗漏同案犯罪（zuì）嫌疑人或者同案（àn）犯罪嫌（xián）疑人在逃，在案犯罪嫌疑人定（dìng）罪量刑的事实已经查清且符（fú）合（hé）起诉条件，公安机关不能及（jí）时补充移送同案犯罪嫌疑人的；

（五）补充侦（zhēn）查事项（xiàng）客观（guān）上已经（jīng）没有查证可能性的；

（六）其他没有必（bì）要（yào）退回（huí）补充侦查的。

第十条 对于（yú）具有（yǒu）以（yǐ）下情形可以（yǐ）及时调取的有关证（zhèng）据材料，人民检察院可以发出《调取（qǔ）证据材料通知（zhī）书》，通知公安机（jī）关（guān）直接（jiē）补充（chōng）相关证据并（bìng）移送，以提高（gāo）办案效率（lǜ）：

（一）案件基（jī）本事（shì）实清楚，虽欠缺某些（xiē）证据，但收集、补充（chōng）证据难度不大且在审（shěn）查起诉期间（jiān）内（nèi）能够完成的；

（二）证据存在（zài）书写不规（guī）范、漏填、错填等瑕疵，公安（ān）机关可以（yǐ）在审查起（qǐ）诉期间补（bǔ）正（zhèng）、说明的；

（三）证据材料制作违反程序规定（dìng）但程度较轻微，通（tōng）过补正（zhèng）可（kě）以弥（mí）补的；

（四）案卷诉讼文书存在瑕疵，需进行必要的（de）修（xiū）改或补充（chōng）的；

（五）缺（quē）少前科（kē）材料、释放证（zhèng）明、抓获经（jīng）过等（děng）材（cái）料，侦查人员能够及时（shí）提供的；

（六）其他可以通（tōng）知公安机关直接补充相关（guān）证据的。

第十一条 人民检（jiǎn）察院在审查起诉（sù）过程中，具有下列情形之一，自行补充侦（zhēn）查更为适宜的，可以（yǐ）依法自行开展侦查工（gōng）作：

（一（yī））影（yǐng）响定罪量刑（xíng）的关键证据存在灭失风（fēng）险，需要及时收集和固定证据，人民检察（chá）院有条件自行侦（zhēn）查的；

（二）经退（tuì）回补充（chōng）侦查未达到要求，自行侦查具有可行性的；

（三（sān））有（yǒu）证（zhèng）据证明或（huò）者有（yǒu）迹象表明侦（zhēn）查（chá）人（rén）员可能存在（zài）利用（yòng）侦查（chá）活（huó）动插手民（mín）事、经济纠纷、实施（shī）报复（fù）陷害等（děng）违法行为和刑讯逼供（gòng）、非法（fǎ）取证等（děng）违法行为，不宜退回补充（chōng）侦查的；

（四（sì））其他需要自行侦查的。

人民检察院（yuàn）开展自行侦查工作（zuò）应依法规范开展（zhǎn）。

第（dì）十二条 自（zì）行侦（zhēn）查由检察官组织实施，必（bì）要时（shí）可以调配办案人员。开展自行（háng）侦查的检察人员（yuán）不（bú）得少于二（èr）人。自（zì）行侦查过程中（zhōng），需要技术（shù）支持和安全保障的，由检察（chá）机关（guān）的（de）技术部门和警务（wù）部门派员协（xié）助。

人民检（jiǎn）察院通过自行侦查方式补强证据的（de），公（gōng）安机关（guān）应当依法予以配合。

人民检（jiǎn）察院（yuàn）自行（háng）侦（zhēn）查，适（shì）用《中华人民（mín）共和国刑事诉讼法》规定（dìng）的讯问、询问、勘验（yàn）、检查、查封、扣（kòu）押、鉴定等侦查（chá）措施，应当遵循法（fǎ）定程序（xù），在法定期限内侦查完毕。

第十三（sān）条 人民检察院（yuàn）对公安机关移送的案件（jiàn）进行（háng）审查后，在法院作出生效判决前，认为需（xū）要补充审判所必需的（de）证据材料的，可（kě）以（yǐ）发出《调取证据材料通知书（shū）》，要求公安机关提供。人民检察院（yuàn）办理刑事审判监督案（àn）件，可（kě）以向公安机（jī）关发出《调取证（zhèng）据材料通知书》。

第十四条（tiáo） 人民检察（chá）院在办理（lǐ）刑事案件过程（chéng）中，发现可能存（cún）在（zài）《中华人民共（gòng）和国刑事诉讼法（fǎ）》第五十六条规定的以非法方法（fǎ）收（shōu）集（jí）证据情形的，可以要求公安机关对证据收集的（de）合（hé）法性作出书面说明或（huò）者提（tí）供（gòng）相（xiàng）关证（zhèng）明材料，必要时，可以自行（háng）调查核（hé）实。

第十五条 公安机关（guān）经补充侦查重（chóng）新（xīn）移送后，人民检（jiǎn）察院应当接（jiē）收，及时审查公（gōng）安机关制作的书面补充侦查报告和移送（sòng）的补充证据，根据（jù）补充（chōng）侦查提纲的内容核对公安（ān）机关应补充侦查事项（xiàng）是（shì）否（fǒu）补查（chá）到位，补充侦查（chá）活动是（shì）否（fǒu）合法，补充（chōng）侦查（chá）后全案证据是否已确实、充分。经审查（chá），公安机关未（wèi）能按要求开（kāi）展补（bǔ）充侦查工作，无法达到批捕标准的，应当依法（fǎ）作出不批捕决定；经（jīng）二（èr）次补充（chōng）侦（zhēn）查仍然（rán）证据不足，不符（fú）合起（qǐ）诉（sù）条件的，人民检察（chá）院应当依法作出不起诉决定。对人民检察院不起诉决定认为（wéi）错误的（de），公安机关可以依法复议、复核。

对公安机关要求复议的不批准逮（dǎi）捕案件（jiàn）、不起诉案件，人民（mín）检察（chá）院（yuàn）应（yīng）当另行（háng）指派检察官办理。人民检（jiǎn）察院办理公安机关（guān）对不批准（zhǔn）逮捕（bǔ）决（jué）定和不起诉决定要求复议、提请复核（hé）的案件，应（yīng）当充分听（tīng）取公安（ān）机关的意（yì）见，相关意见应当附（fù）卷备查。

第十六条 公安（ān）机（jī）关开展补充（chōng）侦查工作，应当按照人民检察院补（bǔ）充侦查提纲的（de）要（yào）求，及时、认真补充完（wán）善相（xiàng）关证据材料；对于（yú）补充（chōng）侦查提纲不明确或者有（yǒu）异议的，应当及时与人民检察院沟通；对于无法通过（guò）补（bǔ）充侦查取得证据的，应当书面（miàn）说明原因、补充侦查过程中所做的工作以及采取的（de）补救措施。公（gōng）安机（jī）关补充侦查后，应当单独立卷移（yí）送人民（mín）检察院，人（rén）民检（jiǎn）察院应当依（yī）法接收案卷。

第（dì）十七条 对公安（ān）机（jī）关未及（jí）时有效（xiào）开展补充侦查工作的，人民检（jiǎn）察院应当进行（háng）口头督促，对（duì）公安机（jī）关不及（jí）时（shí）补充（chōng）侦查导致证据无法（fǎ）收集影响案件处理的，必要（yào）时可以发出检察建议（yì）；公安机关存（cún）在非法取证等（děng）情形的，应当依法启动调查核实程序，根据情节，依（yī）法（fǎ）向（xiàng）公安机关发出（chū）纠正违法通知书，涉嫌犯罪的（de），依法进行侦查。

公安机关以非法（fǎ）方（fāng）法收集的犯罪嫌疑（yí）人供（gòng）述、被害人陈述、证人证言等证据材料，人民检察院（yuàn）应当依法排除并提出纠正意（yì）见，同时可以建议公（gōng）安（ān）机（jī）关（guān）另行指派侦查人（rén）员重新调查取证，必要（yào）时（shí）人民检察院也可以（yǐ）自行调查取证。公安机关发现办（bàn）案（àn）人员非法取证的，应（yīng）当依（yī）法（fǎ）作出处理，并可另行指派侦（zhēn）查人员重新调（diào）查取（qǔ）证。

第十八（bā）条（tiáo） 案件补充侦查期限届满，公安机关认（rèn）为原认定的犯（fàn）罪事实（shí）有（yǒu）重大（dà）变化，不应当追究刑（xíng）事责任而未（wèi）将案件重新移送审查起诉的，应当以书（shū）面形式告知人（rén）民检察院，并说明理（lǐ）由（yóu）。公安机关应当将（jiāng）案件重新移送审查起诉而未重新移送审（shěn）查起诉的，人（rén）民检察院应（yīng）当要求公安机关说（shuō）明理由。人民检（jiǎn）察院认（rèn）为公安（ān）机关理由不成（chéng）立（lì）的，应当（dāng）要求公安机关重新移送审查（chá）起诉。人民检察（chá）院（yuàn）发现公安机关不应当（dāng）撤案而撤案的，应当（dāng）进行立案监督。公安机关未重（chóng）新移（yí）送审查（chá）起诉（sù），且未及时以书面形式告知并说明理（lǐ）由的，人民检察院应当提出纠正意见（jiàn）。

第十九条 人民检察院、公安机（jī）关在自（zì）行侦查、补充侦查工作中，根据工作需（xū）要，可以提出协（xié）作要求或者（zhě）意见、建（jiàn）议，加强（qiáng）沟通协调。

第二十条 人民（mín）检（jiǎn）察院、公安机关应当建立联席会议、情况通（tōng）报会（huì）等（děng）工作机制，定期通报补（bǔ）充侦查工作总体（tǐ）情况，评（píng）析（xī）证据收集和固定上存在的问（wèn）题及争（zhēng）议。针对补充侦查工（gōng）作中发现的突（tū）出问题，适时组织联合调研检查，共同（tóng）下发（fā）问题通报（bào）并督促整改，加（jiā）强沟通，统一（yī）认识（shí），共同提升补充侦查工作（zuò）质量。

推行办案人员旁听（tīng）法庭审理（lǐ）机制，了解指控犯罪、定罪量刑的证（zhèng）据要求和（hé）审（shěn）判（pàn）标准。

第二十（shí）一条 人民检（jiǎn）察院各（gè）部（bù）门之间应当加（jiā）强沟通，形成合力（lì），提升（shēng）补充侦查工作质效（xiào）。人（rén）民检察院需（xū）要对技术性证据和专门（mén）性证（zhèng）据补充侦查的，可以先由（yóu）人民检察院技术部门或有专门（mén）知（zhī）识（shí）的人进行审查，根据审查意见（jiàn），开（kāi）展补充侦查（chá）工（gōng）作。

第二（èr）十（shí）二条 本指导意见自下发（fā）之日起（qǐ）实施。