为充分保障当事（shì）人诉权，切实解决（jué）人民群（qún）众反映的“立案难”问题，改革法（fǎ）院案件受理制度（dù），变（biàn）立案审查制为（wéi）立（lì）案登记制，依照《中华人民共和国民（mín）事诉讼法（fǎ）》《中华人民共和国行政诉讼法》《中（zhōng）华人民（mín）共（gòng）和国刑事（shì）诉讼（sòng）法》等有关（guān）法律，提（tí）出（chū）如下意见。

    一、立案（àn）登记制（zhì）改（gǎi）革的（de）指导（dǎo）思（sī）想

   （一）坚持正确政治方向（xiàng）。深入（rù）贯彻（chè）党（dǎng）的十（shí）八（bā）届四（sì）中全会精神，坚持（chí）党的（de）群众路线，坚持司法为民公正司法，通过（guò）立（lì）案登记（jì）制改革，推动（dòng）加（jiā）快建设公正高效权（quán）威的社会主义司法制度。

   （二）坚持（chí）以宪法（fǎ）和法律为依据。依法保障当事人（rén）行使（shǐ）诉讼权利，方便当（dāng）事人诉（sù）讼，做（zuò）到公开、透明、高效。

   （三（sān））坚持有案必立、有诉必理。对符合法律规定（dìng）条件（jiàn）的案件，法院必须依法受理，任（rèn）何单位和（hé）个人不得以任何借口阻挠法院受理案（àn）件。

    二、登记（jì）立案范围（wéi）

    有下（xià）列情形之一的，应当（dāng）登记立案：

   （一）与本案有直接利害（hài）关系的公民（mín）、法人和其他组织提起（qǐ）的民事诉讼（sòng），有明确的被告（gào）、具体的诉（sù）讼请（qǐng）求和（hé）事实（shí）依据（jù），属（shǔ）于人民法院主管和受诉人民法院（yuàn）管辖的；

   （二）行（háng）政行（háng）为的相对（duì）人（rén）以及其他（tā）与行政行为（wéi）有（yǒu）利害关系的公（gōng）民、法人或者（zhě）其（qí）他组织提起的行政诉讼，有（yǒu）明确的被告（gào）、具体的诉讼请求和事实根据（jù），属（shǔ）于人（rén）民法院受案（àn）范围和（hé）受诉（sù）人民法（fǎ）院管辖的；

   （三）属于告诉才处理的案件，被害人有证据证明的轻微（wēi）刑事案件（jiàn），以及被害人有证据证明（míng）应当追（zhuī）究被告人刑事责（zé）任而公安（ān）机关、人民检察院不予追究的案件，被害人告（gào）诉，且有明确（què）的（de）被告人、具体的诉讼请（qǐng）求和证明（míng）被告（gào）人（rén）犯罪（zuì）事（shì）实的证（zhèng）据，属于受（shòu）诉人民法（fǎ）院管辖（xiá）的；

   （四）生效法律文书（shū）有（yǒu）给付内容且执行标的和（hé）被执行人明确，权利人或其继承人、权利承受人在法定期限内提出申请，属于受申请人（rén）民法（fǎ）院管辖的；

   （五（wǔ））赔偿请（qǐng）求人向（xiàng）作为赔偿义务机关的人民（mín）法院提出申（shēn）请，对人（rén）民法院、人民检察院、公安机（jī）关等作出的赔偿、复议决定或者对逾期不作（zuò）为（wéi）不服，提出赔偿申请（qǐng）的。

    有下列情形（xíng）之一的，不（bú）予登记立案：

   （一）违法起（qǐ）诉或（huò）者（zhě）不符合（hé）法定起诉条件（jiàn）的；

   （二）诉讼已经终结的；

   （三（sān））涉及（jí）危害（hài）国家主（zhǔ）权和领土完整、危（wēi）害国（guó）家（jiā）安全、破（pò）坏国家（jiā）统一（yī）和民族团结、破坏国家（jiā）宗教政策的（de）；

   （四）其他（tā）不属于人民法（fǎ）院主管的（de）所诉（sù）事项。

    三、登记立案程序

   （一）实行当（dāng）场登记立案。对符（fú）合（hé）法律规定（dìng）的起（qǐ）诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登（dēng）记立案。对当场不能判定（dìng）是否（fǒu）符合法律规定的，应当在法律（lǜ）规定的期限内决定是（shì）否（fǒu）立案。

   （二（èr））实行一次（cì）性全面告知和补（bǔ）正（zhèng）。起诉、自诉和申请材料不符（fú）合形式要件（jiàn）的，应当及时（shí）释明，以（yǐ）书面（miàn）形式（shì）一次性全（quán）面（miàn）告（gào）知应（yīng）当补正（zhèng）的材（cái）料和期（qī）限。在指定期限内经补正符合法律规定条件的，人（rén）民法院应当登记立案。

   （三）不符合法律规定的起诉、自诉和申请的处理（lǐ）。对（duì）不符合法律（lǜ）规定的起诉、自诉（sù）和申请，应当依（yī）法裁决不予受理或者不予立案，并载明理由。当事人不（bú）服（fú）的，可以（yǐ）提（tí）起上诉或者（zhě）申请复议。禁止不（bú）收材（cái）料、不予答复、不（bú）出具法（fǎ）律（lǜ）文书。

   （四）严（yán）格执行（háng）立案标准。禁止在法（fǎ）律（lǜ）规定之（zhī）外设定受理条件，全面清（qīng）理（lǐ）和废止不符合法律（lǜ）规定的立案“土（tǔ）政（zhèng）策”。

    四、健全配套机制

   （一）健全多（duō）元化纠纷解决机（jī）制。进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行（háng）政复议、诉（sù）讼等（děng）有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，加强诉前调（diào）解（jiě）与诉讼调解（jiě）的有效衔接，为（wéi）人民群众提供（gòng）更（gèng）多（duō）纠纷解决方式。

   （二）建立完善庭前准备程序。完善（shàn）繁简分流、先行调解工（gōng）作机制。探索建立庭前准备程序（xù），召集庭（tíng）前会议，明确（què）诉（sù）辩意见，归纳（nà）争议焦点（diǎn），固定（dìng）相关证据（jù），促进纠纷通过调解、和解、速（sù）裁和判决等方式高效解决。

   （三）强化立案（àn）服务措施。加强人民法院（yuàn）诉讼服（fú）务中心和信息化建（jiàn）设，实现（xiàn）公开、便捷立案（àn）。推行网上立案、预约（yuē）立（lì）案、巡回立案，为当事人行使诉权提（tí）供便利。加大法律援助、司法救助（zhù）力（lì）度，让经济（jì）确（què）有困难的当事人打得起（qǐ）官司。

    五、制裁（cái）违法滥诉

   （一（yī））依法惩治虚假诉讼。当事人（rén）之间恶意（yì）串通，或者冒充他人提起诉讼（sòng），企图通（tōng）过（guò）诉讼、调（diào）解（jiě）等（děng）方式侵害他人合法（fǎ）权益的，人民（mín）法院应当驳回（huí）其请求，并予（yǔ）以罚款、拘留；构成犯（fàn）罪的，依法追究刑（xíng）事责任。

   （二）依法制裁违法行为。对哄闹、滞留（liú）、冲击法庭等不听（tīng）从司（sī）法工作人员劝（quàn）阻的（de），以暴力（lì）、威胁或者其他方法阻碍（ài）司法工作人员执行职（zhí）务（wù）的，或者编造事（shì）实、侮辱诽谤审（shěn）判人员，严（yán）重扰乱登记立案工（gōng）作的，予以罚（fá）款（kuǎn）、拘（jū）留；构成（chéng）犯罪的，依法追究（jiū）刑事责任。

   （三）依法维护（hù）立案（àn）秩（zhì）序。对违法围攻、静坐、缠访（fǎng）闹访、冲击（jī）法（fǎ）院等，干扰人（rén）民法院依法立案的，由（yóu）公（gōng）安机（jī）关依照治（zhì）安管理处罚法，予以警告、罚款、行政（zhèng）拘留等处罚；构成犯罪（zuì）的（de），依法追究刑事责任。

   （四）健全（quán）相关法律制度。加强诉讼诚（chéng）信（xìn）建设，规范行使诉权行为。推动完善相关立法，对虚假诉讼、恶（è）意诉讼、无理缠诉等滥用（yòng）诉权行（háng）为，明（míng）确行政处罚、司法处罚、刑事处罚标准，加大惩治力度（dù）。

    六、切（qiē）实加强立案监督

   （一）加强内（nèi）部监督。人民法（fǎ）院应（yīng）当（dāng）公（gōng）开立案程序，规范立案行为（wéi），加强对立案流程（chéng）的监督。上（shàng）级人民（mín）法院应充（chōng）分发挥审级监督职能，对下（xià）级法院有案不立的，责（zé）令（lìng）其（qí）及时纠（jiū）正。必要时，可提级管辖或者指定其他下级法院立案审理。

   （二）加强外部监督。人民法院（yuàn）要自（zì）觉接受监督，对各级人民代（dài）表大会及其常务委员会督查法院登记（jì）立案工作反馈的问题和意（yì）见，要及（jí）时提出整（zhěng）改（gǎi）和落实措施；对（duì）检（jiǎn）察机（jī）关针对不予受理、不予（yǔ）立（lì）案（àn）、驳回起诉的（de）裁定依法（fǎ）提（tí）出的抗诉，要依法（fǎ）审理，对（duì）检察机关提出（chū）的（de）检察建议要及时处理，并书面回复；自觉接受新闻媒（méi）体和人民群众的监督，对反映（yìng）和投诉的问题，要及时回应，确（què）实存在问题的，要依法纠正。

   （三）强（qiáng）化责任追（zhuī）究。人民法（fǎ）院监察部门对立（lì）案工作（zuò）应加大执纪监督力度（dù）。发现有案不（bú）立、拖延立案（àn）、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违（wéi）法行为，对有关责任（rèn）人（rén）员和（hé）主（zhǔ）管领导（dǎo），依法依纪严肃追究（jiū）责（zé）任。造（zào）成严重后果或者（zhě）恶劣社会影响，构（gòu）成犯罪（zuì）的，依法追究刑事责（zé）任。

    各级人民法院要认真（zhēn）贯彻本（běn）意见（jiàn）精神，切实加强（qiáng）领导（dǎo），明确责任（rèn），周密部署，精心组织，确保（bǎo）立案登（dēng）记（jì）制改革（gé）顺利进（jìn）行（háng）。